Update Specialist: Участие органов управления и сил ГО и РСЧС в организации и выполнении мероприятий по противодействию терроризму.

Title

Text

Правовые и организационные основы противодействия терроризму. Учет особенностей проведения мероприятий по противодействию терроризму, связанных с проведением специальной военной операции.
В настоящий момент в РФ сложилась стройная система нормативных актов, регулирующих вопросы борьбы с терроризмом.
Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция РФ, Федеральные законы РФ &laquo;О&nbsp; противодействии терроризму&raquo;, &laquo;О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем&raquo;, &laquo;Об оружии&raquo;, &laquo;О безопасности&raquo;, &laquo;Об обороне&raquo;, Уголовный кодекс РФ, а также указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Федеральный закон от 26.02.06г. №35-ФЗ &laquo;О противодействии терроризму&raquo; устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В настоящем Федеральном законе конкретизируются и используются следующие основные понятия и термины:
1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3) террористический акт &ndash;&nbsp; совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;
4) противодействие терроризму &ndash; деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
5) контртеррористическая операция &ndash; комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) &ndash; состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В Уголовном кодексе, комментариях к нему, а также согласно&nbsp; приказу Генерального прокурора РФ &laquo;Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму&raquo;&nbsp; от 22 октября 2009 года,&nbsp; говорится, что &laquo;преступлениями террористической направленности&raquo; на сегодняшний день считаются преступления, квалифицированные как:
ст. 205 (Террористический акт);&nbsp; 205.1 (Содействие террористической деятельности); 205.2 (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма); 206 (Захват заложника); 208 (Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем); 211 (Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава); 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля); 278 (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти); 279 (Вооруженный мятеж); 360 (Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой);
- другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Россий&shy;ской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответст&shy;венность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уго&shy;ловным кодексом Российской Федерации.
Там же даются определения:
Террорист &ndash; лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;
террористическая группа &ndash; группа лиц, объединившаяся в целях осуществления террористической деятельности;
террористическая организация &ndash; организация, созданная в целях осуществления террористической дея&shy;тельности или признающая возможность использования в своей деятельно&shy;сти терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую дея&shy;тельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной органи&shy;зации.
В комментариях к Уголовному кодексу разъясняются и другие термины и определения, связанные с наказанием за террористическую деятельность.
Основными целями борьбы с терроризмом являются:
защита личности, общества и государства от терроризма;
предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий;
выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с&nbsp; общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Закон определяет и правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, который вводится в ходе проведения контртеррористической операции.
Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
<ol>
<li>Проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы)</li>
<li>Удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;</li>
<li>Усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;</li>
<li>Ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;</li>
<li>Использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;</li>
<li>Приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;</li>
<li>Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;</li>
<li>Временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;</li>
<li>Введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;</li>
<li>Ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;</li>
<li>Беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;</li>
<li>Проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;</li>
<li>Ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.</li>
<li>На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры, и временные ограничения.</li>
</ol>
Организационные основы противодействия терроризму определяют порядок осуществления мероприятий в зависимости от уровня власти.Так, например, Президент Российской Федерации определяет:
1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;
2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;
3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации:
1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;
2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;
3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;
4) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
С принятием Федерального закона от 3.05 2011 г. №96-ФЗ &laquo;О внесении изменений в Федеральный закон &laquo;О противодействии терроризму&raquo;, Указа Президента РФ от 15.02. &nbsp;2006&nbsp;г. №116 &laquo;О мерах по&nbsp;&nbsp; противодействию терроризму&raquo; (с изменениями), Указа Президента РФ от 14.06. 2012 г. № 851&laquo;О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства&raquo; были установлены уровни террористической угрозы.
<ol>
<li>Повышенный &laquo;синий&raquo; уровень вводится при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта.</li>
</ol>
Спецслужбы в это время проводят специальные мероприятия, но никаких дополнительных ограничений для простых граждан не вводится. Граждане могут информироваться о поведении в условиях угрозы совершения террористического акта.
<ol start="2">
<li>Высокий &laquo;желтый&raquo; уровень объявляют тогда, когда оперативная информация о реальной возможности совершения теракта подтвердилась.</li>
</ol>
Об этом предупреждают население, рекомендуя воздерживаться от посещения мест массового пребывания. Граждане должны быть готовы к проверке паспортного режима и транспорта.
<ol start="3">
<li>Самый высокий &laquo;красный&raquo; уровень вводится, когда при наличии информации о совершенном теракте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.</li>
</ol>
В этом случае отменяются все массовые мероприятия, а при необходимости временно закрываются школы и детсады, приостанавливается работа общественного транспорта.
Правоохранительные органы и спецслужбы получают максимальные полномочия по борьбе с терроризмом.
При этом мероприятия проводятся по трем основным направлениям:
Управленческое направление противодействия;
Оперативно &ndash; розыскное направление противодействия;
Профилактическое направление противодействия.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
ФСБ &ndash; борьба с террористическими преступлениями политического характера;
МВД &ndash; борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;
МЧС &ndash; предупреждение возникновения и ликвидация последствий ЧС, связанных с террористическими&nbsp; актами;
МО &ndash; защита вооружения и военных объектов;
ПС &ndash; охрана государственной границы;
ФСО &ndash; обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов;
СВР &ndash; обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом.
ФС войск нац. гвардии&nbsp; &ndash; силовая поддержка и антитеррористическая защищенность объектов.
Другие органы исполнительной власти&nbsp;&nbsp; Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.
В противодействие терроризму и борьбу с ним определенные коррективы внесла, проводимая с 24 февраля 2022 года, специальная военная операция.
Исходя из особенностей проведения ВС РФ специальной военной операции, возросшей опасностью совершения террористических актов на территории Российской Федерации, о чем говорят исполненные украинскими националистами террористические акты и многочисленные пресеченные правоохранительными органами РФ попытки их осуществления, а также в соответствии с Указами Президента РФ от 19 октября 2022&nbsp;г. №&nbsp;756 &laquo;О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей&raquo; и от 19 октября 2022&nbsp;г. №&nbsp;757 &laquo;О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19 октября 2022&nbsp;г. №&nbsp;756&raquo;, кроме уровней террористической опасности (повышенный, высокий, критический), в отдельных областях России могут быть введены режимы:
максимальный уровень реагирования;
средний уровень реагирования;
уровень повышенной готовности;
уровень базовой готовности.
В случае введения данных режимов высшие должностные лица (органы исполнительной власти) субъектов Российской Федерации осуществляют ряд полномочий:
при максимальном уровне реагирования (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области) &ndash; полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002&nbsp;г. №&nbsp;1-ФКЗ &laquo;О военном положении&raquo;, полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов РФ и органах местного самоуправления, мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.
На основании&nbsp;указов&nbsp;Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с&nbsp;федеральными законами&nbsp;необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным&nbsp;федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
Кроме того, на территориях этих субъектов РФ, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996&nbsp;г. №&nbsp;61-ФЗ &laquo;Об обороне&raquo; и иными нормативными правовыми актами РФ ведется территориальная оборона и создаются межведомственные координирующие органы (штабы территориальной обороны).
Территориальная оборона&nbsp;- система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.
Руководителями штабов территориальной обороны являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которые несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей в области территориальной обороны.
при среднем уровне реагирования (Республика Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области и г.&nbsp;Севастополь) &ndash; по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов РФ и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов РФ реализуют также следующие меры:
а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
в) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
г) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
д) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
е) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.
при уровне повышенной готовности (территории субъектов РФ, входящие в состав ЦФО и ЮФО) &ndash; полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов РФ реализуют также следующие меры:
а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.
при уровне базовой готовности (на территориях остальных субъектов РФ) &ndash; полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов РФ реализуют также следующие меры:
а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
Перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта РФ самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта РФ.
Высшие должностные лица субъектов РФ для реализации мер, предусмотренных Указом, создают оперативные штабы субъектов РФ. Руководителем оперативного штаба субъекта РФ является высшее должностное лицо субъекта. В состав оперативного штаба субъекта РФ включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.
Решения высшего должностного лица субъекта РФ (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта РФ.
В Омской области введен уровень базовой готовности. Кроме того, вступил в силу Указ Губернатора Омской области от 9 ноября 2022 г. № 191&nbsp;&nbsp; &laquo;Об отдельных вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757&raquo;, которым вводится на территории Омской области режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Омской области и определены основные мероприятия, проводимые органами управления и силами территориальной подсистемы.
&nbsp;
Виды террористических актов, их общие и отличительные черты, возможные способы осуществления. Оценка риска их возникновения, материальный и моральный ущерб. Мероприятия по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Терроризм не возник сам по себе, его породили определенные причины. В числе этих причин можно назвать:
внутренние, связанные с политическим и экономическим положением в стране. Основные из них:
межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
наличие условий для деятельности экстремистов
недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве;
недостаточно эффективная борьба с орг. преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и ВВ.
внешние связаны с геополитическим положением РФ, ее авторитетом в международном сообществе и стремлением ослабить ее:
попытки проникновения международных террористических организаций в РФ;
наличие в иностранных государствах лагерей подготовки террористов;
наличие очагов террористической активности вблизи госграниц РФ;
фин. поддержка террористических организаций на территории РФ (200 уголовных дел по финансированию терроризма: 3500 счетов заморожено);
стремление ряда государств ослабить позицию РФ в мире;
распространение идей терроризма&nbsp; через Интернет и СМИ;
заинтересованность террористов в&nbsp; освещении своей деятельности в СМИ;
наличие двойных стандартов в&nbsp; области борьбы с терроризмом;
отсутствие единого антитеррористического информационного пространства.
Кроме этого можно выделить:
<ol>
<li>Нерешенность социальных, в том числе национальных и религи&shy;озных проблем.</li>
<li>Войны и военные конфликты;</li>
<li>Наличие стран или социальных групп, с высоким уровнем материального благосостояния, которые диктуют свою волю другим странам и социальным группам.</li>
<li>Существование тайных или полу тайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магиче&shy;скими способностями по спасению чело&shy;вечества и создания райской жизни на Земле. Если это не принимается обществом и людьми, то следует кровавое насилия террористов.</li>
<li>Давними Российскими традициями &ndash; решать политические вопросы силой. В России терроризм свиреп&shy;ствовал с 60-х годов 19 века, затем он перешел в террор (как "красный" так и "белый") периода революции и гражданской войны и без перерыва - в массовые сталинские репрессии.</li>
<li>Нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности.</li>
</ol>
Опыт проявления терроризма показывает его чрезвычайный характер, который определяется следующими факторами:
- тщательность планирования, организации, подготовки и высокий уровень конспиративности действий террористов;
- захват заложников, что объективно служит гарантией для террористов и достижения их целей;
- выбор различных транспортных средств, что нередко затрудняет действия штурмовых групп, сил правопорядка;
- гибкость и неординарность тактики действий террористов практически на всем протяжении преступной акции;
- наличия у преступников достаточного количества оружия, а нередко и взрывных устройств, что делает угрозу уничтожения заложников весьма реальной;
- отсутствие достаточного опыта в некоторых подразделениях по проведению специальных операций, когда в силу отдаленности или недостатка времени не могут быть использованы специальные подразделения;
- высокая вероятность возникновения массовых волнений и беспорядков, конфликтов на межнациональной почве и других криминальных ситуаций в связи с возможностью утечки информации, возникновением и распространением слухов о принадлежности террористов к той или иной национальности;
- большой общественный, в том числе международный резонанс.
Согласно типологии, принятой относительно видов терроризма, его подразделяют на:
- международный;
- внутриполитический;
- терроризм общеуголовного характера.
Международный терроризм проявляется как особый вид боевых действий, не регламентированный никакими границами, обычаями и правилами ведения войны, т.е. терроризм, осуществляемый при поддержке иностранных государств или организаций и направленный против иностранных граждан, учреждений или государств.
Внутриполитический терроризм - деятельность, осуществляемая гражданами данной страны, направленная против правительства или какой-либо политической группировки внутри государства. Примерами внутриполитического терроризма могут являться случаи уничтожения видных политических и общественных деятелей государства (Мень, Старовойтова, Кеннеди).
Терроризм общеуголовного характера - деятельность, направленная на создание организаций и групп для совершения убийств, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа, угроз и т.п. Терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, помещений и иных объектов, сопровождаться взрывами, поджогами и другими опасными для многих людей преступными проявлениями.
Террористические действия могут быть разнообразны, однако их объединяет два общих элемента: во-первых, они направлены на подрыв государственной власти, во-вторых, создают у населения чувство страха и беспомощности, возникающих под влиянием организованного и жестокого насилия террористов.
Специальные службы иностранных государств, специализирующиеся на борьбе с терроризмом и имеющие значительный практический опыт в проведении данных мероприятий, произвели классификацию террористических групп и отдельных террористов.
Так, например, в США принята следующая классификация:
<ol>
<li>Политические террористы, которые стремятся к захвату власти и получению права возглавить правительство либо сместить действующее руководство страны для достижения определенных целей социального или идеологического характера.</li>
<li>Анархисты - террористы, добивающиеся нарушения системы функционирования органов власти и общественных структур.</li>
<li>Криминальные элементы - осуществляющие незаконную деятельность в целях обогащения, используя в случае необходимости методы террора.</li>
<li>Лица с нарушенной психикой - совершающие террористические акты вследствие серьезных психических отклонений.</li>
<li>Террористы, действующие в интересах властных структур - к ним относятся представители правящей элиты, использующие террористическую тактику для укрепления своей власти и повышения возможностей по управлению обществом.</li>
<li>Террористы, представители среднего класса - отрицающие мирные пути борьбы за свои права и использующие насилие для демонстрации своего недовольства и привлечения к своим требованиям. К данной категории людей могут относится лица, ранее материально обеспеченные, но потерявшие работу в результате экономического спада, роста инфляции и т.п.</li>
</ol>
Террористы, преследующие общие цели, могут действовать сообща, объединяясь в группы, которые можно классифицировать либо по идеологической направленности, либо территориальному признаку.
&nbsp;
Классификация по идеологической направленности:
<ol>
<li>Группы политического направления (националистического толка) - направляют свою деятельность против политической группировки или партии, а националистического толка &ndash; на восстановление (образование) своего государства (автономии) или на привлечение внимания к своим требованиям. Некоторые группы могут преследовать как политические, так и националистические цели.</li>
<li>Группы религиозного толка - направляют свою деятельность против лиц, проповедующих другую, отличную от них, религию. К этой категории, например, можно было бы отнести ирландскую террористическую группировку, состоящую из католиков, заявляющих, что они подвергаются дискриминации. Их теракты направлены как против протестантов, так и против Правительства Великобритании. Ирландская группировка в своем роде уникальна. Во-первых, ее члены добиваются политических целей (объединение Ирландии и Северной Ирландии). Во-вторых, они отстаивают и националистические интересы (выход Северной Ирландии из состава Великобритании). В-третьих, они ведут борьбу за религиозные идеи (уничтожение господства протестантов). Это пример ярко свидетельствует о том, что некоторые террористические группировки отнести в какой-либо одной категории.</li>
<li>Группы, выступающие за решение экологических проблем. В целом, они не являются террористическими, некоторые из них могут использовать террористические методы, чтобы привлечь внимание к своим требованиям, направленным на защиту окружающей среды.</li>
</ol>
Такие группы для достижения своих целей угрожают вывести из строя ядерные объекты, гидроэлектростанции, др. сооружения.
<ol start="4">
<li>Группы наемников. В настоящее время существует несколько организаций, занимающихся вербовкой наемников и способных за хорошую плату предоставить их заказчику в любой точке земного шара. Примером такой группы является французский национальный легион, который вербует наемников во всех странах мира, в том числе и из России, чему свидетельствуют публикации в нашей печати. Группы наемников, способных дестабилизировать ситуацию в нескольких странах (регионах) или отдельно взятой стране, могут придерживаться той или иной идеологии, но работают преимущественно за деньги.</li>
</ol>
&nbsp;
Классификация по территориальному признаку:&nbsp;
<ol>
<li>Транснациональные группы, которые действуют, как правило, автономно и не находятся под контролем какого-либо конкретного правительства, хотя могут получать помощь от руководства одной или нескольких стран. Действуя в разных государствах и регионах, члены подобных групп являются приверженцами реализации определенной политической &laquo;идеи&raquo;.</li>
<li>Международные группы - подобно транснациональным распространяют свое влияние за пределы границ одного государства, однако, их деятельность контролируется либо направляется правительством какой-либо одной страны. Оно может использовать эти группы в качестве своеобразных вооруженных сил, действующих в его интересах, но за пределами правового контроля государства.</li>
<li>Местные группы - действуют автономно на территории одного только государства.</li>
</ol>
&nbsp;
Правоохранительные органы нашей страны, классифицируя терроризм, выявляют 3 основных вида, исходя из мотивов данных противоправных действий.
<ol>
<li>Уголовный терроризм - действие, совершаемое с целью получения выгоды или покушение на какое-либо достояние индивидуума: жизнь, свободу, неприкосновенность личности и т.д.</li>
<li>Патологический терроризм - являясь следствием умственных расстройств, психических аномалий, он предполагает, как правило, действия психопатов и параноиков. Около 50% лиц, совершающих теракты, по заключению судебно-медицинских экспертиз признается невменяемыми.</li>
<li>Политический терроризм - имеет своей основой политическую мотивацию, т.е. несогласие субъекта с действующим общественно-политическим устройством, конфликты с органами власти, управления.</li>
</ol>
Этот вид преступления составляет примерно 25% всех видов незаконного вмешательства в деятельность органов власти.
Кроме того, некоторые ученые приводят классификацию по проявлению терроризма и его типовым характеристикам, но она&nbsp; весьма спорная.
Классификация проявлений терроризма
<table>
<thead>
<tr>
<td width="241">
Возможные цели
</td>
<td width="217">
Масштабы
терроризма
</td>
<td width="205">
Способы
способы ТА
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td width="241">
Физическое устранение
политических оппонентов
</td>
<td width="217">
Преступление против личности
</td>
<td width="205">
Применение огнестрельного оружия
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
Устрашение гражданского населения
</td>
<td width="217">
Групповые убийства
</td>
<td width="205">
Организация взрывов и поджогов в городах
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
&ldquo;Акции возмездия&rdquo;
</td>
<td width="217">
Массовая гибель граждан
</td>
<td width="205">
Взятие заложников
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
Дестабилизация деятельности государственной власти
</td>
<td width="217">
Применение диверсий по всей территории страны
</td>
<td width="205">
Применение ядерных и радиоактивных веществ
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
Нанесение экономического ущерба
</td>
<td width="217">
&nbsp;
</td>
<td width="205">
Применение химического или биологического оружия
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
Осложнение межнациональных отношений
</td>
<td width="217">
&nbsp;
</td>
<td width="205">
Организация промышленных аварий
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
Провоцирование военного конфликта
</td>
<td width="217">
Крупномасштабные акции против мирового сообщения
</td>
<td width="205">
Уничтожение транспортных средств
</td>
</tr>
<tr>
<td width="241">
Изменение политического строя
</td>
<td width="217">
&nbsp;
</td>
<td width="205">
Электромагнитное облучение
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
Типовые характеристики террористических действий
<table width="669">
<tbody>
<tr>
<td width="260">
Субъекты террористических действий
</td>
<td width="205">
Средства, используемые для проведения ТА
</td>
<td width="205">
Объекты воздействия
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Убийцы одиночки
</td>
<td width="205">
Холодное оружие
</td>
<td width="205">
Физические лица
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Преступные сообщества
</td>
<td width="205">
Огнестрельное оружие
</td>
<td width="205">
Транспортные средства
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Этнические кланы
</td>
<td width="205">
Взрывчатые вещества
</td>
<td width="205">
Общественные и жилые здания
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Религиозные секты
&nbsp;
</td>
<td width="205">
Отравляющие вещества
</td>
<td width="205">
ПОО
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Экстремистские политические объединения
</td>
<td width="205">
Биологич. реагенты
</td>
<td width="205">
Системы связи и управления
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Специальные службы государств
</td>
<td width="205">
Радиоактивные вещества
</td>
<td width="205">
Магистральные трубопроводы
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
Международные террористические организации
</td>
<td width="205">
Ядерные заряды
Излучатели ЭМИ
</td>
<td width="205">
Продукты питания, напитки
</td>
</tr>
<tr>
<td width="260">
&nbsp;
</td>
<td width="205">
&nbsp;
</td>
<td width="205">
&nbsp;
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
Анализ событий в городах России, в том числе и на Северном Кавказе, где были проведены террористические акты, показывают, что основными объектами для их проведения могут быть:
<ol>
<li>Инженерные сооружения и объекты систем энергоснабжения:</li>
</ol>
<ul>
<li>гидроэлектростанции;</li>
<li>нефтяные буровые вышки;</li>
<li>объекты ядерной энергетики;</li>
<li>газопроводы;</li>
<li>линии электропередач;</li>
<li>дамбы.</li>
</ul>
<ol start="2">
<li>Объекты системы связи и материально-технического обеспечения:</li>
</ol>
<ul>
<li>линии и аппаратура связи;</li>
<li>склады с химическими веществами;</li>
<li>портовые сооружения;</li>
<li>крупные торговые центры и складские помещения;</li>
<li>объекты вычислительной техники.</li>
</ul>
<ol start="3">
<li>Объекты транспортной системы:</li>
</ol>
<ul>
<li>железнодорожные пути и составы;</li>
<li>метро;</li>
<li>автовокзалы;</li>
<li>аэропорты;</li>
<li>воздушные суда;</li>
<li>оборудование для грузовых перевозок.</li>
</ul>
<ol start="4">
<li>Объекты социальной инфраструктуры:</li>
</ol>
<ul>
<li>посольства и правительственные учреждения;</li>
<li>жилые дома и административные здания органов власти;</li>
<li>места дислокации ОВД, личный состав милиции и члены их семей;</li>
<li>школы;</li>
<li>рынки;</li>
<li>места массового отдыха граждан (парки, скверы, театры и т. п.);</li>
<li>военные городки, военнослужащие и члены их семей.</li>
</ul>
<ol start="5">
<li>Военные объекты:</li>
</ol>
<ul>
<li>высокотехнологические виды оружия;</li>
<li>вооружение;</li>
<li>боеприпасы;</li>
<li>тыловые и складские объекты;</li>
<li>объекты системы управления;</li>
<li>склады оружия и боеприпасов;</li>
<li>места хранения ВВ.</li>
</ul>
<ol start="6">
<li>Политические лидеры, хозяйственные работники, религиозные деятели.</li>
</ol>
При проведении террористических актов могут ставиться различные цели:
- демонстрация неспособности властей защитить своих граждан;
- провоцирование властей и силовых структур на проведение репрессивных акций, приводящих к быстрому недовольству в обществе;
- стремление запугать население как местное, так и страны в целом;
- ослабление или дезорганизация административно-хозяйственной деятельности, а также сил охраны правопорядка, служб безопасности;
- возможное получение финансовых и материальных средств и выгод;
- демонстрация силы и реальности выполнения своих угроз;
- срыв или затруднение работы законодательных или исполнительных органов власти;
- инициирование требований об изменении политики правительства, военного руководства путем проведения митингов и забастовок, возникновения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков;
- противодействие выполнению планов по реализации программ помощи, вложению инвестиций, проведению мероприятий по восстановлению разрушенного хозяйства и налаживанию мирной жизни;
- оказание влияния на итоги выборов и назначение руководящих лиц в органы управления;
- получение признания правоты своих действий и изменение общественного мнения в свою пользу в ходе ведения партизанской войны;
- добиться проведения кардинальных преобразований в структуре власти вплоть до развязывания гражданской войны или начала боевых действий против другого государства;
- оказание влияния на местные, национальные и международные политические институты;
- получение политического признания как защитников интересов различных групп местного населения;
- месть.
Для того чтобы затруднить деятельность правоохранительных органов по предотвращению теракта, число планируемых акций больше их реального количества, специально организуется утечка информации для введения в заблуждение относительно истинного места проведения теракта. Определяются наиболее уязвимые, неохраняемые или слабоохраняемые объекты. Террористические акты характеризуются быстротой и скоротечностью с использованием элемента внезапности.
Многие террористические акты совершаются с использованием самодельных взрывных устройств (СВУ), которые классифицируются следующим образом:
собранные&nbsp; полностью&nbsp; из&nbsp; элементов&nbsp; промышленного&nbsp; изготовления, предназначенных&nbsp; для&nbsp; взрыва;
выполненные&nbsp; с&nbsp; использованием отдельных деталей и узлов промышленного изготовления, не относящихся к&nbsp; конструкциям&nbsp; промышленных взрывных устройств;
выполненные&nbsp; с&nbsp; использованием отдельных элементов&nbsp; взрывных устройств&nbsp; промышленного изготовления;
полностью&nbsp; самодельные&nbsp; взрывные&nbsp; устройства.&nbsp;
Методы совершения террористических акций постоянно совершенствуются. Террористы чрезвычайно быстро учатся на собственных ошибках и переходят к новым методам деятельности, изобретая все более изощренные конструкции для поражения людей в самолетах, на железнодорожных вокзалах, в других местах массового скопления людей. &nbsp;
В арсенале средств экстремистов террористы-смертники относятся к категории так называемого &laquo;оружия стратегического назначения&raquo;, т.к. акции с их использованием приводят к многочисленным жертвам и всегда широко освещаются в средствах массовой информации.
Изучение проблем угрозы терроризма в Омской области обусловлено рядом факторов:
- это, прежде всего, приграничное положение области (протяженность границы с Республикой Казахстан составляет более одной тысячи километров);
- наличие на территории области&nbsp; химически опасных объектов.
По территории области проходят четыре магистральных нефтепровода общей протяженностью 550 км.
Серьезную опасность возникновения ЧС представляют объекты газового хозяйства, особенно газопроводы, общая протяженность которых 920 км.
Мероприятия по минимизации и (или) ликвидации последствий&nbsp; проявлений терроризма.
Деятельность по минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма должна планироваться заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
- недопущение (минимизация) человеческих потерь на основе приоритета защиты человеческой жизни перед материальными и финансовыми потерями (за исключением жизни террористов);
- своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также лицам, пострадавшим от террористического акта,&nbsp;их последующая социальная и психологическая реабилитация;
- минимизация неблагоприятных морально-психологических последствий воздействия террористических актов на общество или отдельные социальные группы;
- восстановление поврежденных и разрушенных объектов;
- возмещение причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от актов терроризма (за исключением террористов).
Условиями успешного осуществления мероприятий по устранению последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с совершением террористических актов, в зависимости от объектов посягательств и характера террористических воздействий, формирование типовых планов задействования сил и средств, их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.
В Концепции противодействия терроризму в РФ (Утверждена Президентом РФ 5 октября 2009 г.) указывается, что в ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма главную роль играют методы локализации и преодоления чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами, которые реализуются в форме различных по продолжительности и масштабам мероприятий с привлечением соответствующих сил и средств действий для спасения и эвакуации граждан, пострадавших от террористического акта, в частности:
- оказание экстренной медицинской помощи;
- медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий;
- медико-психологическая реабилитация лиц, пострадавших от террористического акта или лиц, участвующих в его пресечении;
- восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;
- возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим от террористического акта.
В целом действия по минимизации и предупреждению ЧС, возникающих в связи с террористическими актами, должны включать:
<ol>
<li> Анализ опасности и риска:</li>
</ol>
В основе этого анализа лежит оценка риска аварий на&nbsp; производственных объектах с целью определения наиболее&nbsp; уязвимых&nbsp; мест,&nbsp; вывод которых из строя может привести к чрезвычайным ситуациям, а также&nbsp;&nbsp; определения перечня мер, которые должны&nbsp; быть приняты для защиты этих уязвимых мест, персонала и населения при локализации аварии и ликвидации её последствий. При этом устанавливается состав сил и средств,&nbsp; необходимых для проведения АС и ДНР, определяется их достаточностью и порядок действий&nbsp; по предупреждению аварий и ликвидации их последствий.
<ol start="2">
<li> Декларирование безопасности:</li>
</ol>
Декларирование безопасности промышленного объекта или иного объекта, потенциально опасного в&nbsp; отношении акта терроризма, осуществляется в целях обеспечения контроля за&nbsp; соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Процедура декларирования в России определена Федеральным&nbsp; законом &laquo;О промышленной безопасности опасных производственных объектов&raquo;&nbsp; и Постановлением Правительством РФ от 01.07.95 г № 675 &laquo;О декларации безопасности промышленного объекта РФ&raquo;.
Порядок разработки декларации безопасности утверждён совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.96 г. № 222/59. Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих объектов и утверждается&nbsp; руководителем организации, в состав которой входит объект. Лицо,&nbsp; утвердившее декларацию, несёт ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.
<ol start="3">
<li> Экспертизу промышленной безопасности (деклараций безопасности).</li>
</ol>
МЧС России совместно с Госгортехнадзором России организует обязательное проведение экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое&nbsp; перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производств (объектов).
<ol start="4">
<li> Разработку руководством предприятий и ведомств планов по предупреждению и локализацию аварий на особо опасных производствах и объектах.</li>
</ol>
Составление планов требует проведения оценки состояния особо опасных объектов, возникновения возможных аварий и&nbsp; обязывает их предусматривать наличие спасательных служб и соответствующего оборудования на предприятии.
<ol start="5">
<li> Информирование госорганов и общественности об опасностях и авариях.</li>
</ol>
Оно должно включать: краткое описание опасностей, возникающих при эксплуатации предприятия во время нормального режима и в случае аварии; характеристику опасных используемых веществ и методов контроля за ними;&nbsp; способы оповещения о ЧС;&nbsp; действия в случае ЧС и меры, которые&nbsp; необходимо принять в случае поражения людей.
<ol start="6">
<li> Повышение ответственности производителей и предпринимателей за нарушение законодательства и нанесённый ущерб.</li>
</ol>
Это вытекает из того, что администрация промышленных объектов несёт ответственность за проектирование, безопасную эксплуатацию оборудования и&nbsp; происшедшие аварии. Ответственность предприятия за последствие должна наступать вне зависимости от вины, за исключением условий военного времени.
<ol start="7">
<li> Особое значение в предотвращении террористических актов и диверсий будет иметь выявление таких мест, условий и ухищрений на объектах, которые могут быть использованы для совершения террористических действий и их&nbsp; своевременное перекрытие. Это должно находиться под&nbsp; постоянным вниманием и контролем всех руководителей, имеющих прямое&nbsp; и непосредственное отношение к объектам особого риска, а также&nbsp; поддержания технологической дисциплины и бдительности.</li>
</ol>
Основными исходными данными для планирования мероприятий по предупреждению террористических акций (ТА) и смягчению их последствий являются:
<ol>
<li>Общая характеристика административно-территориальной единицы:</li>
</ol>
- общие сведения о территории (общая численность населения, количество населенных пунктов&nbsp; с объектами опасных веществ&nbsp; и др.);
- характеристика природных условий:
- социально-демографическая характеристика;
- транспортная освоенность территории (количество автомобильных и железнодорожных мостов, количество портов, пристаней, шлюзов, протяженность магистральных продуктопроводов и др.);
- характеристика отраслей социальной сферы (количество жилых и административных зданий, лечебно-профилактических учреждений, объектов связи и жизнеобеспечения населения; места возможного массового скопления людей &ndash; автостоянки, остановки общественного транспорта, культовые, ритуальные и культурно-спортивные учреждения).
<ol start="2">
<li>Характеристика опасности возникновения на территории чрезвычайных ситуаций, связанных с проведением террористических актов:</li>
</ol>
- количество потенциально опасных объектов (ПОО) на территории;
- количество населения, проживающего в непосредственной близости от ПОО;
- общий объем используемых, производимых и хранимых аварийно-опасных химических, радиоактивных веществ и биологических поражающих реагентов;
- объем возможных аварийных выбросов химически, биологически и радиоактивно-опасных веществ;
- количество потенциально опасных мест захоронения промышленных отходов и могильников.
Особенности работы территориальных органов исполнительной власти по снижению риска возникновения ЧС, вызываемых террористическими актами, и по минимизации и (или) ликвидации их последствий:
<ul>
<li>составление (уточнение) перечня важных государственных объектов, являющихся возможными целями для действий террористических групп;</li>
<li>выявление и защита наиболее важных и уникальных элементов объектов экономики и инфраструктуры от возможных ТА;</li>
<li>прогнозирование ЧС в случае ТА на этих объектах;</li>
<li>создание резерва финансовых и материальных ресурсов субъекта РФ, органа местного самоуправления и объектов за счет соответствующих бюджетов;</li>
<li>усиление контроля за выполнением мероприятий по защите наиболее важных элементов ПОО и объектов инфраструктуры и экономики, критически важных для обороны и экономической безопасности страны.</li>
</ul>
Общие требования к обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов включают:
- наличие на ОПО организационно-распорядительных документов по организации защиты ОПО от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;
- разработку порядка взаимодействия должностных лиц ОПО, служб охраны ОПО с органами исполнительной власти субъектов РФ, территориальными органами ФСБ РФ, МВД РФ, МЧС России, а также медицинскими учреждениями и АСС по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта;
- организацию охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны МВД РФ или частных охранных предприятий;
- проведение мероприятий по усилению контрольно-пропускного режима и охраны ОПО, на которых обращаются опасные вещества в количествах, более чем указано в приложении 2 к Федеральному закону &laquo;О промышленной безопасности опасных производственных объектов&raquo;;
- выполнение требований положений и инструкций, регламентирующих порядок обеспечения охраны, пропускного, внутреннего режимов и безопасной работы ОПО;
- выделение особо охраняемых периметров ОПО по степени террористической уязвимости и масштабов последствий терактов;
- реализацию мер, направленных на повышение противоаварийной и антитеррористической устойчивости ОПО;
- оборудование КПП специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проезду на охраняемую территорию (противотаранными устройствами, выдвижными устройствами типа &laquo;шипы&raquo;, устройствами для принудительной остановки автотранспорта типа &laquo;еж&raquo;);
- оборудование территории ОПО периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО и периметром с поста дежурного охранника, диспетчера;
- оборудование охраняемых периметров ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения;
- организация допуска людей на территорию ОПО, автомобильного и железнодорожного транспорта автоматизированными средствами пропускного режима через автоматические ворота контрольно-пропускного пункта по пропускам установленного образца с использованием технических средств идентификации работников и ручных металлоискателей;
- оборудование рабочих мест контролеров КПП тревожными кнопками экстренного вызова резерва охраны, а также средствами связи для вызова подвижных нарядов милиции и оповещения дежурного диспетчера вневедомственной охраны;
- обеспечение личного состава службы охраны ОПО переносными средствами связи и табельным оружием в соответствии с законодательством;
- оборудование и оснащение специализированных площадок для досмотра автомобильного и железнодорожного транспорта, въезжающего на территорию ОПО и выезжающего с их территории;
- организация проверки состояния противоаварийной защиты, блокировок и охранной сигнализации помещений, где размещено газовое и газоиспользующее оборудование, работающее без постоянного присутствия обслуживающего персонала;
- оснащение ОПО сигнализаторами до взрывной концентрации газов в соответствии с требованиями Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств;
- ведение учета поступления и расходования опасных веществ на ОПО;
- транспортированием вагонов с опасными грузами к местам слива и налива только после предварительной проверки технического состояния железнодорожных подъездных путей необщего пользования; оборудованием мест слива и налива автомобильных и железнодорожных цистерн на охраняемых территориях;
- организация дистанционного контроля за местами расположения запорной, регулирующей, отсекающей и предохранительной арматуры, в соответствии со схемами коммуникаций технологического и энергетического обеспечения, несанкционированное воздействие на которую может вызвать аварийную ситуацию на ОПО;
- исключение доступа посторонних лиц к эксплуатационной документации и во внутреннюю компьютерную сеть ОПО;
- обеспечение контроля за наличием и работоспособностью систем противоаварийной защиты, блокировок и сигнализации.
В общем виде безопасность любого объекта составляют: внутренняя безопасность &ndash; способность персонала противодействовать совершению теракта (обучение персонала и психологическая подготовка; разумная и достаточная бдительность; практическая отработка порядка действий при совершении теракта); внешняя безопасность (организационные, инженерно-технические мероприятия и мероприятия по подготовке к защите: обучение персонала действиям в стандартных ситуациях: обнаружение подозрительного предмета, получение сигнала на эвакуацию, порядок действий при взрыве, пожаре и т.д.),&nbsp; превентивная защита (действия, направленные на предотвращение террористического акта; получение оперативной информации о целях и формах возможной террористической деятельности; оценка угроз и определение требуемого уровня безопасности).
Деятельность должностных лиц организации (объектов экономики) по предупреждению террористического акта:
<ol>
<li>Ужесточить режим пропуска на территорию организации (в том числе путём аудио- и видеонаблюдения и сигнализации);</li>
<li>Ежедневно осуществлять обход и&nbsp; осмотр&nbsp; территории и&nbsp; помещений с целью обнаружения подозрительных предметов;</li>
<li>Тщательно проверять поступающее имущество, товары, оборудование по количеству предметов, состоянию упаковки и т.д.;</li>
<li>Проводить тщательный подбор сотрудников, особенно&nbsp; в&nbsp; подразделение охраны и безопасности,&nbsp; обслуживающего персонала (дежурных, ремонтников, уборщиков и др.). Обеспечить (дообеспечить) служащих местной охраны или службы безопасности объекта портативной радиоаппаратурой для вызова резерва и&nbsp; правоохранительных органов;</li>
<li>Разработать план эвакуации посетителей, персонала и пострадавших; подготовить средства оповещения посетителей; освободить от&nbsp; лишних&nbsp; предметов служебные помещения,&nbsp; лестничные&nbsp; клетки,&nbsp; помещения,&nbsp; где&nbsp; расположены технические установки; определить (уточнить) задачи и место охраны или службы безопасности объекта при эвакуации;</li>
<li>Организовать подготовку сотрудников организации совместно с правоохранительными органами путём практических занятий по действиям в условиях проявления терроризма;</li>
<li>Организовать места парковки автомобилей не ближе 100м от мест скопления людей;</li>
<li>Подготовить необходимое количество планов осмотра объекта, в которых указать пожароопасные места, порядок и сроки контрольных проверок мест временного складирования, контейнеров - мусоросборников, урн и т.п.;</li>
<li>Обеспечить регулярное удаление из здания отходов, освободить территорию от строительных лесов и&nbsp; металлического мусора; контейнеры-мусоросборники по возможности&nbsp; установить за пределами зданий объекта;</li>
<li>Довести до всего персонала организации номера телефонов, по которым необходимо поставить в известность определённые органы при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения теракта.</li>
</ol>
На основе мероприятий по безопасности объекта и деятельности руководителя составляется план мероприятий по повышению противоаварийной устойчивости предприятия при защите от террористических проявлений.
В настоящее время разработана общая система мероприятий по предупреждению террористических актов в отношении жилых массивов.
Основными задачами действий в данном направлении должны быть:
- поддержание в обществе постоянной бдительности без элементов психоза, паники, патологической подозрительности и проявления расизма и национализма;
- создание системы контроля за всеми нежилыми помещениями в районе с определением персональной ответственности;
- организация охраны общественного порядка в жилом массиве силами проживающих;
- организация контроля за передвижением транспорта и его парковке на территории жилых массивов.
Первая задача является самой основной. Именно от степени ее решения зависит то, как будут решаться все остальные. Ключевую роль в неформальном решении этой задачи играет общественность.
При решении второй задачи необходимо иметь в виду, что контроль должен охватывать все без исключения: нежилые помещения (подвалы, чердаки, мусорокамеры, бойлерные и т.д.) как места возможных несанкционированных проникновений. Такой контроль возможен только при поддержке жителей района. Система контроля уже отработана практикой: посредством опечатывания. Но ежедневный контроль за нахождением на месте полосок с печатью могут осуществить только жители дома, в котором находятся нежилые помещения. Здесь главную роль играет личная заинтересованность. Непосредственным организатором контроля может стать домовый комитет.
Третья задача должна быть определена для населения как деятельность, направленная на выявление лиц, автотранспорта и предметов, могущих иметь отношение к совершению терактов, с последующей передачей информации в компетентные органы. Механизмом решения этой задачи являются добровольные народные дружины. Раньше добровольные народные дружины строились по производственному принципу, однако для решения указанных задач будет более соответствовать территориальный признак.
Для решения четвертой задачи &ndash; организовать контроль за передвижением и парковкой автотранспорта внутри двора. Здесь опять на первое место выходит общественность, т.е. жильцы домов непосредственно проживающих в домах, примыкающих ко двору и добровольной народной дружины. Органы правопорядка должны оперативно принимать решения по поступающей информации.
Порядок&nbsp;&nbsp; действий&nbsp;&nbsp; должностных&nbsp;&nbsp; лиц организации&nbsp; при получении информации об угрозе совершения террористического акта.
Сообщение об угрозе террористического акта может поступать несколькими способами:
- по телефону (чаще всего);
- через третьих лиц;
- письменно;
- в записанном на плёнку виде;
- через Интернет (электронная почта);
- другим способом.
При получении информации об угрозе террористического акта по телефону:
ни в коем случае не бросайте трубку.
Порядок действий должностных лиц&nbsp; ГО и РСЧС, дежурно-диспетчерских служб:
будьте спокойны, вежливы, не прерывайте говорящего, не вешайте трубку по окончании разговора.
Спокойное реагирование при принятии сообщения об угрозе террористического акта позволит получить от террориста дополнительную информацию, например, о месте закладки взрывного устройства, силе заряда, взрывном механизме.
Человек, сообщающий об угрозе террористического акта, является лучшим источником информации о готовящемся террористическом акте: целях,&nbsp; способах, формах, методах его совершения.
В ходе ведения переговоров (разговора):
старайтесь удержать злоумышленника на линии как можно дольше, по возможности запишите на магнитофон его сообщение;
сообщите ему, что в здании, находится много людей и теракт может привести к многочисленным жертвам невинных людей;
особое внимание уделяйте при телефонном разговоре фоновым шумам, например звуку проезжающих автомашин, музыке или любым другим звукам, которые могли бы помочь определить место, откуда был сделан звонок;
внимательно вслушивайтесь в оттенки голоса звонящего (женский, мужской, детский), его тон (спокойный, возбуждённый), акцент, речевые особенности;
при имеющейся возможности по другому аппарату свяжитесь с дежурной частью горрайоргана с целью выяснения, откуда поступил звонок;
при оснащении телефона организации устройством автоматического определения номера (АОН) запишите его и сообщите оперативным службам (если передача информации в органы внутренних дел во время разговора оказалась невозможной, то сделайте это сразу после получения сообщения);
по окончании разговора не вешайте телефонную трубку.
Можно задать звонящему ряд вопросов, например:
- с какой целью заложено взрывное устройство;
- когда должен произойти взрыв;
- где находится взрывное устройство в данный момент;
- какой у него вид;
- имеется ли другое устройство;
- есть ли сообщники, посредники;
- на каких условиях согласен отказаться от задуманного.
Необходимо:
зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность;
добиться от звонящего предоставления максимума времени для принятия руководством решения или совершения каких-либо действий;
не распространятся о факте разговора и его содержании, ограничить число людей, владеющих полученной информацией;
при использовании звукозаписывающей аппаратуры сохранить кассету (диск) с записью разговора и установить новую.
Руководитель объекта в таких случаях обязан:
не оставлять без внимания ни одного подобного звонка;
прекратить доступ людей в помещение объекта и (при содействии сотрудников МВД, других спецслужб) организовать эвакуацию людей, находящихся в здании (согласно плану эвакуации);
организовать эвакуацию основной документации в заранее подготовленных мешках. Обеспечить их охрану специально назначенными лицами в отведенном месте на безопасном расстоянии от объекта;
после проведения эвакуационных мероприятий силами службы охраны&nbsp; организовать оцепление объекта;
по прибытии оперативных служб МВД, ФСБ, МЧС организовать беспрепятственную работу оперативно-следственной группы, кинологов, обеспечивая всестороннюю помощь и содействие в выполнении их служебного долга.
После получения сообщения об угрозе совершения теракта, информацию немедленно сообщить по телефонам &laquo;01&raquo;, &laquo;02&raquo;,&nbsp; либо в ближайший орган ФСБ или МВД.
Угрозы в письменной форме могут поступить в организацию, как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записи, надписи, информация, записанная на аудио - видеокассете, дискете и т.д.). С целью своевременного выявления возможного сообщения об угрозе террористического акта необходимо организовать тщательный просмотр секретарями всей поступающей почтовой корреспонденции, магнитных лент, дискет и т.п. Особое внимание обращать на бандероли, посылки, крупные упаковки, в т.ч. рекламные проспекты.
При получении анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращаться с ним максимально осторожно, придерживаясь следующих правил:
&nbsp;принять меры к сохранности&nbsp; и быстрой передаче письма (записи, дискеты) в правоохранительные органы;
убрать его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместить в отдельную папку;
постараться не оставлять на нем отпечатков пальцев;
если документ поступил в конверте, то его вскрытие производить только ножницами;
сохранять все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку;
не расширять круг лиц, ознакомившихся с содержанием документа.
Такие анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать надписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания. Их запрещается мять и сгибать. При исполнении резолюций и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленых следов на анонимных материалах. Регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы в инстанции. Сообщая о получении документов в правоохранительные органы, указать конкретные признаки анонимных материалов (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи, даты отправления и т.п.), а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением.
Впоследствии всё это поможет найти и идентифицировать автора послания.
Существует&nbsp; также определенный порядок действий в случае захвата террористами заложников:
о сложившейся на объекте ситуации незамедлительно сообщить по телефону в территориальные отделения милиции и ФСБ и поставить в известность об этом руководителя&nbsp; учреждения (организации);
инициативно не вступать в переговоры с террористами;
при необходимости, выполнять требования захватчиков, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить преступникам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной, не провоцировать действий, влекущих применение оружия захватчиками;
обеспечить возможность беспрепятственного прохода (проезда) к месту нахождения террористов сотрудников и автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, МЧС России;
по прибытии сотрудников спецподразделений МВД-ФСБ оказать им помощь в получении интересующей их информации.
Обязанности должностных лиц при угрозе совершения террористического акта:
срочно проверить готовность средств оповещения;
проинформировать население (персонал) о возможности возникновения ЧС;
уточнить план эвакуации рабочих, служащих (жителей дома) на случай ЧС;
проверить места парковки автомобилей (нет ли чужих, подозрительных, бесхозных);
удалить контейнеры для мусора от зданий и сооружений;
организовать дополнительную охрану организаций, дежурство жителей.
Действия дежурной службы организации:
- при получении по телефону сообщения об эвакуации позвонить в дежурную часть УВД и уточнить причину эвакуации, ее степень, зону эвакуации, зону выставления оцепления, кто передал сообщение;
- доложить руководителю организации или лицу, его замещающему, о поступлении решения на эвакуацию людей;
- дать указание на узел громкоговорящей связи организации (направить посыльных) о передаче объявлений о закрытии организации;
- принимать доклады от ответственных по эвакуации и выставлению оцепления о ходе выполнения мероприятий;
- постоянно находиться на связи с руководителем организации и докладывать ему о ходе выполнения мероприятий;
- при получении из дежурной части УВД сообщения об окончании мероприятий по эвакуации доложить руководителю организации и после его разрешения дать указание на оповещение об открытии организации;
- получить в дежурной части УВД копию акта о проведенных мероприятиях.
Действия руководителя организации:
- уточнить степень эвакуации и эвакуируемую зону;
- поддерживать постоянную связь с дежурной частью УВД и дежурной службой организации, информируя их обо всех своих перемещениях;
- координировать действия структурных подразделений организации по эвакуации людей;
- при получении информации об окончании мероприятий по эвакуации дать указание на оповещение об открытии объекта.
Действия лиц, ответственных за эвакуацию:
- немедленно провести на закрепленных за ними участках территории и помещениях организации оповещение людей, используя любые способы передачи информации (средства связи, голос и т.д.);
- обойти все закрепленные участки территории и помещения и убедиться, что все люди оповещены, приступили к эвакуации и убыть в район сбора;
- в районе сбора провести регистрацию эвакуированных и доложить о выполнении эвакуации в дежурную службу организации и далее выполнять ее указания;
- при получении из дежурной службы организации информации об окончании мероприятий по эвакуации оповестить об этом эвакуированных и обеспечить их организованное возвращение на рабочие места.
Действия лиц, ответственных за оцепление:
- немедленно провести оповещение людей, участвующих в оцеплении, и убыть к месту выставления оцепления;
- расставить работников, участвующих в оцеплении, и по окончании выставления оцепления доложить в дежурную службу и далее действовать по ее указанию;
- при получении из дежурной службы информации об окончании мероприятия по эвакуации, снять оцепление и организованно вернуться на рабочие места.
Действия лиц, ответственных за отключение от энерго -, водо- и газоснабжения:
- связаться с дежурной службой организации и уточнить степень эвакуации, эвакуируемую зону;
- определить возможность отключения зданий в эвакуируемой зоне от энерго -, водо- и газоснабжения, доложить об этом в дежурную службу организации и убыть к местам отключения;
- по команде дежурной службы организации отключить энерго -, водо- и газоснабжение, убыть в установленный район сбора и находиться на постоянной связи с дежурной службой организации;
- при окончании мероприятий по эвакуации по команде дежурной службы восстановить энерго -, водо- и газоснабжение организации и доложить об этом в дежурную службу.
Действия работников (сотрудников) организации:
- немедленно прекратить работу;
- передать сообщение в соседние помещения;
- отключить от электросети все электрооборудование;
- закрыть форточки;
- закрыть и, при необходимости, опечатать помещение;
- убыть в установленный район сбора.
Наиболее часто террористические акты осуществляются с использованием самодельных взрывных устройств.
Общими признаками взрывоопасности могут быть:
<ol>
<li>Штатные боеприпасы, их элементы, шашки ВВ и др.;</li>
<li>Неопознанные и бесхозные предметы в местах массового скопления;</li>
<li>Исходящий от предмета резкий запах ГСМ, растворителей, сгоревшего пороха, ВВ, наличие дыма;</li>
<li>Звук работающего часового механизма;</li>
<li>Наличие связей с окружающими предметами в виде растяжек;</li>
<li>Значительный вес при небольших размерах;</li>
<li>Наличие надписей &laquo;бомба&raquo;, &laquo;тротил&raquo;, &laquo;заминировано;</li>
<li>На почтовых отправлениях: неразборчивый адрес, отсутствие штемпеля, надписи &laquo;конфиденциально, лично в руки&raquo;.</li>
</ol>
Действия:
<ol>
<li>Не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный предмет! Не курить, воздержаться от использования средств радиосвязи, в том числе и мобильных, вблизи данного предмета.</li>
<li>Немедленно сообщить об обнаружении подозрительного предмета в правоохранительные органы по указанным телефонам.</li>
<li>Зафиксировать время и место обнаружения.</li>
<li>Освободить от людей опасную зону в радиусе не менее 100 м. 5. По возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны. 6. Необходимо обеспечить (помочь обеспечить) организованную эвакуацию людей с территории, прилегающей к опасной зоне обнаружения.</li>
<li>Дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения.</li>
<li>Далее действовать по указанию представителей правоохранительных органов.</li>
<li>Не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому необходимо знать о случившемся, чтобы не создавать панику. 8. Выделить необходимое количество персонала для осуществления осмотра объекта и проинструктировать его о правилах поведения (на что обращать внимание и как действовать при обнаружении опасных предметов или опасностей).</li>
<li>Проинструктировать персонал объекта о том, что запрещается принимать на хранение от посторонних лиц какие-либо предметы и вещи. Быть готовым описать внешний вид предмета, похожего на взрывное устройство. Предмет может иметь вид: сумка, сверток, пакет и т.п., находящиеся бесхозно в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций. Также по своему внешнему виду он может быть похож на взрывное устройство (граната, мина, снаряд и т.п.); могут и торчать проводки, веревочки, изолента скотч; возможно тиканье часового механизма, механическое жужжание, другие звуки; иметь запах миндаля или другой незнакомый запах. 10. При охране подозрительного предмета находиться, по возможности, за пределами, обеспечивающими защиту (угол здания, колонна, толстое дерево, автомашина и т.д.), и вести наблюдение.</li>
</ol>
При этом необходимо знать рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или предмета, похожего на взрывное устройство
Граната РГД-5 &ndash; не менее 50 м.
Граната Ф-1&ndash; не менее 200 м.
Тротиловая шашка массой 200 г &ndash; 45 м.
Тротиловая шашка массой 400 г &ndash; 55 м.
Пивная банка 0,33 л &ndash; 60 м.
Мина МОН-50 &ndash; 85 м.
Чемодан (кейс) &ndash; 230 м.
Дорожный чемодан &ndash; 350 м.
Автомобиль типа &laquo;Жигули&raquo; &ndash; 460 м.
Автомобиль типа &laquo;Волга&raquo; &ndash; 580 м.
Микроавтобус &ndash; 920 м.
Грузовая автомашина (фургон) &ndash; 1240 м.
О факте возникновения чрезвычайной ситуации на территории Омской области, связанной с обнаружением взрывоопасного предмета (ВОП), оповещаются оперативные дежурные территориальных управлений (отделов) ГОЧС, территориальные управления (отделы) УВД области, военные комиссариаты&nbsp; городов и районов области, отделы Управления ФСБ России по г. Омску и Омской области, соответствующих муниципальных образований Омской области, которые докладывают о возникновении ЧС в порядке, установленном нормативными актами.
Общее руководство организацией ликвидации ЧС, связанных с ВОП на территории муниципальных образований осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям соответствующего муниципального образования, при которой создается штаб, включающий представителей группы разминирования, а также представителей сил и средств территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Непосредственное руководство ликвидации ЧС осуществляет председатель КЧС. Руководителю ликвидации ЧС подчинены все территориальные силы и средства предупреждения ЧС. Руководитель в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области.
Главное управление МЧС России по Омской области&nbsp; при получении информации об обнаружении ВОП:
оповещает Военный комиссариат Омской области, Управление ФСБ России по г. Омску и Омской области, начальника военного гарнизона, прокуратуру Омской области;
осуществляет координацию работ и контроль за действием групп разминирования и сил Омской областной ТП РСЧС;
организует взаимодействие с группами разминирования Омского военного гарнизона, Управлением ФСБ по г. Омску и Омской области и другими специализированными&nbsp; ведомственными организациями при наличии соответствующих договоров.
Управления (отделы) ГОЧС города, районов:
под руководством КЧС организуют выполнение первоочередных мероприятий по предотвращения взрыва (возгорания) ВОП, эвакуации людей из опасной зоны;
принимают меры по обезвреживанию ВОП.
Территориальные органы &nbsp;УВД МВД России по Омской области при получении информации об обнаружении ВОП, а также при угрозе взрыва:
оповещают территориальные управления (отделы) ГОЧС Омской области, территориальные органы Управления ФСБ России по г. Омску и Омской области, а также городского (районного) прокурора;
принимают меры к оцеплению места обнаружения ВОП и его охране, эвакуации граждан из зоны возможного поражения и охране общественного порядка в районе ЧС;
направляют к месту обнаружения ВОП дежурную следственную оперативную группу;
организуют оперативно &ndash; розыскные мероприятия, осуществляют регулировку движения в районе ЧС, оповещают население о действиях в условиях ЧС, сопровождают граждан за пределы зоны поражения, сопровождает силы и средства, участвующие в ликвидации ЧС, а также оказывают содействие группам разминирования для быстрейшего прибытия к месту ЧС;
вызывают к месту обнаружения ВОП соответствующие территориальные подразделения Государственной противопожарной службы МЧС области;
территориальные подразделения ППС МЧС Омской области организуют дежурство пожарного расчета в районе ликвидации ЧС, а также извлечение пострадавших и вывод населения из зоны пожара.
Управление ФСБ России по г. Омску и Омской области по линии оперативных дежурных:
при получении первичной информации об угрозе взрыва оповещает Главное управление МЧС России по Омской области, УВД области и прокуратуру;
при получении проверенной информации об обнаружении самодельного взрывного устройства (СВУ), а также в случае, когда факт обнаружения СВУ свидетельствует о подготовке к совершению конкретного террористического акта, высылает к месту ЧС оперативно &ndash; следственную группу, следователь которой руководит осмотром места происшествия и обезвреживания СВУ. О происходящем информируется соответствующий городской (районный) прокурор.
Военные комиссариаты городов и районов Омской области:
при получении информации от граждан, антитеррористических органов Главного управления МЧС России по Омской области, УВД области, Управления ФСБ России об обнаружении взрывоопасного предмета (ВОП) подают заявки на их обезвреживание в военный комиссариат Омской области по установленной форме, а при угрозе жизни людей &ndash; срочной телеграммой, а также производят идентификацию ВОП и принимают меры к выделению группы разминирования;
по прибытию группы разминирования, сопровождают ее к месту обнаружения;
после окончания работ по изъятию (уничтожению) ВОП совместно с руководителем группы разминирования, представителем органа местного самоуправления составляют акт об изъятии (уничтожении) ВОП.
Министерство здравоохранения Омской области обеспечивает дежурство бригад скорой медицинской помощи в районе ликвидации ЧС, связанной с обнаружением и ликвидацией ВОП.
Органы местного самоуправления:
принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;
обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;
содействуют устойчивому функционированию организации при ЧС;
осуществляют другие полномочия, предусмотренные законодательством.
Органы государственной власти Омской области, органы местного самоуправления и организации, независимо от форм собственности, обязаны оказывать всестороннее содействие и помощь группам разминирования, следующим в район ЧС и проводящим работы по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Безопасность населения при проведении работ по ликвидации ЧС, связанных с нейтрализацией ВОП обеспечивается:
системой оповещения населения о возникшей чрезвычайной ситуации с предупреждением о возможных последствиях и указанием опасных и закрытых, для движения, зон;
своевременной эвакуацией населения из опасных зон;
оцепление опасных участков местности при проведении конкретных действий по разминированию и изъятию (уничтожению) ВОП.
Дежурно-диспетчерские службы работают в соответствии с разработанными и утвержденными инструкциями.
Конкретные меры обеспечения безопасности населения определяются руководителем операции, исходя из ее характера, масштабов и условий проведения.
Дежурно-диспетчерские службы&nbsp; создаются с целью повышения оперативной готовности к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе вызванных террористическим актом.
Вышестоящим органом для всех дежурно-диспетчерских служб (ДДС) по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий дежурно-диспетчерских служб является единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС).
Источниками информации об угрозе террористического акта для&nbsp; дежурно-диспетчерских служб могут быть:
взаимодействующие центральные диспетчерские органы городских служб;
оперативные службы потенциально опасных объектов;
население (в порядке личной инициативы);
средства массовой информации.
Дежурно-диспетчерские службы функционируют в трех режимах:
повседневной деятельности;
повышенной готовности (при угрозе ЧС);
чрезвычайной ситуации.
Единая дежурно-диспетчерская служба переводится в высшие режимы реагирования, когда для ликвидации угрозы теракта или самого террористического акта требуется совместное действие трех и более дежурно-диспетчерских служб.
Оперативные дежурные службы городских районов переводятся в высшие режимы в том случае, когда на их территории возникла угроза или произошла ЧС, в том числе вызванная террористическим актом.
Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны, структурных подразделений соответствующего органа управления гражданской обороной осуществляется путем прямого оповещения по служебным и квартирным телефонам, посыльными и др.
Вся информация, поступающая в единую дежурно-диспетчерскую службу, анализируется оперативным дежурным и старшим оперативной дежурной сменой ГУ МЧС России по Омской области.
В зависимости от масштаба террористического акта, характера принятых мер и высказанных предложений по каждому принятому сообщению установленным порядком принимаются необходимые решения.
Единая дежурно-диспетчерская служба обобщает полученные данные обстановки, готовит рекомендации по совместным действиям дежурно-диспетчерских служб и доводит подготовленную информацию до всех спасательных служб, привлекаемых к ликвидации террористического акта или его угрозы.