Update Specialist: Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

Title

Text

Введение&nbsp;
&nbsp;&nbsp; Вся история развития земной цивилизации непрерывно связана с войнами, стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Они уносили и уносят тысячи человеческих жизней, влекут потерю здоровья и средств к существованию, нарушению среды обитания, наносят колоссальный экономический ущерб. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Статистика войн в мире насчитывает сотни межгосударственных конфликтов, которые изменили ход истории. Специалисты утверждают, что постоянно в какой-то точке земного шара происходят военные действия. За последние 2000 лет нет ни одного столетия, когда люди жили спокойно, без сражений.
&nbsp;&nbsp; С течением времени совершенствовалось оружие, оно стало наносить больший вред, нести большие разрушения. Увеличивались и потери мирного населения в военных конфликтах. Становилось понятным, что чтобы защититься от современных видов оружия, нужен государственный,&nbsp; системный подход.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; Зарождение ГО, как комплекса мер по защите населения, возникла в России и других странах мира в связи с ростом боевых воз&shy;можностей авиации, и относится в основном к периоду гражданской войны, когда в воззвании Комитета рево&shy;люционной обороны "К населению Петрограда и его окрестностей" (март 1918 г.) были впервые определены правила поведения на&shy;селения в условиях воздушного нападения.
&nbsp;В дальнейшем, в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздуш&shy;ной и противохимической обороне в единую систему. Постанов&shy;ление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1932 г. "О противовоздушной обороне СССР" закрепило это объедине&shy;ние. В результате была создана местная противовоздушная обо&shy;рона страны. МПВО организовывала и проводила комплекс орга&shy;низационно-технических мероприятий по защите населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника. &nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; В ходе Великой Отечественной войны бойцы частей и подраз&shy;делений МПВО, личный состав невоенизированных формирова&shy;ний, комплектуемых из гражданского населения, оказывали ме&shy;дицинскую помощь пострадавшим, ликвидировали пожары и возгорания, восстанавливали коммуникации, линии связи, раз&shy;бирали завалы, обезвреживали не взорвавшиеся боеприпасы, воз&shy;водили оборонительные укрепления, бомбо и газоубежища, аэродромы, дороги и другие объекты. Кроме этого проводили маскировку важных объектов, возводили ложные цели для авиаударов фашистской авиации, поэтому около 30%&nbsp; сброшенных&nbsp; фашистами бомб попали на ложные цели. В 1956 г. в связи с появлением реальной угрозы применения ядерно&shy;го оружия были изменены состав и организационная структура МПВО, уточнены ее задачи. Она стала организовываться и проводиться на территории всей страны.
&nbsp;13 июля 1961 г. МПВО преобразуется в Гражданскую оборону СССР, ко&shy;торая становится составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально &ndash; производствен&shy;ный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданс&shy;кой обороны СССР. За время своего существования ГО страны прошла несколько этапов своего развития.
В ходе первого этапа (1961&ndash;1972 гг.) за основу защиты насе&shy;ления при возможном массированном ядерном нападении против&shy;ника, когда ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупней&shy;шим городам и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения в за&shy;городную зону из городов &ndash; вероятных целей нападения.&nbsp; Для обес&shy;печения защиты персонала, который оставался работать на пред&shy;приятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спаса&shy;тельных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого совершенствова&shy;лись войска ГО, создавались массовые невоенизированные спа&shy;сательные и аварийно-восстановительные формирования.
На втором этапе (1972&ndash;1992 гг.) появились новые аспекты в подготовке ГО. &nbsp;Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты населения от оружия массового поражения (ОМП). В этот период ежегодно в стране строи&shy;лось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и проти&shy;ворадиационных укрытий на 3,0&minus;4,0 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создавался запас средств инди&shy;видуальной защиты на все население страны. Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обес&shy;печения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на ГО, которая входила в состав Министерства обороны СССР.
С 1992 г. начался третий этап развития гражданской обороны.&nbsp;&nbsp;&nbsp; Этот период характеризовался следующими особенностями: во-первых, 26.04.1986 г. Произошла Чернобыльская катастрофа и землетрясение в Ар&shy;мении 07.12.1988, принесшие огромные человеческие жертвы и материаль&shy;ный ущерб. Данные бедствия заставили по новому взглянуть на реальную готов&shy;ность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и, соответственно, на роль и мес&shy;то при этом ГО.&nbsp; Во-вторых, изменились характер и средства вооруженной борь&shy;бы. На первый план выдвинулась вероятность возникновения локальных вооруженных конфликтов с применением обычных средств поражения, в первую очередь &ndash; высокоточного оружия (ВТО) и оружия основанного на новых физических принципах.
В-третьих, в условиях коренного политического реформи&shy;рования общества и перехода к рыночной экономике кардиналь&shy;но изменилась социально-экономическая обстановка в России, государство уже не могло финансировать нужды ГО в прежних объемах. Гражданская оборона выводится из структуры Минобороны России и объединяется с Государственным Комитетом по Чрезвычайным Ситуациям России. Органы ее управления и войска гражданской обороны нацеливаются на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Выделим опасности, возникающие&nbsp; на современном этапе, требующие развития системы ГО, закрепленные в Указе Президента РФ № 696 от 20.12.2016 г. "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года". Основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются:
а) нарастание рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов производственной и транспортной инфраструктуры, критически важных и потенциально опасных объектов;
б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе размера возможного ущерба от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и объема работ по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; в) угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г) сохранение вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных новыми, неизвестными ранее возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; д) растущая угроза проявлений экстремизма.
В связи с проведением специальной военной операции. В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей вышли: Указ Президента РФ от 19 октября 2022&nbsp;г. №&nbsp;756 &ldquo;О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей&rdquo;; Указ Президента РФ от 19 октября 2022&nbsp;г. №&nbsp;757 &ldquo;О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022&nbsp;г. №&nbsp;756&rdquo;.
В соответствии с данными указами на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей устанавливается максимальный уровень реагирования, ведется территориальная оборона и создаются межведомственные координирующие органы (штабы территориальной обороны). В Республике Крым, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и г. Севастополе действует средний уровень реагирования, в других регионах Центрального и Южного федеральных округов - уровень повышенной готовности, в остальных субъектах Федерации - уровень базовой готовности.
Определены полномочия глав регионов в зависимости от введенного режима. В частности, средний уровень реагирования предполагает временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений, особый режим въезда на территорию региона и выезда с нее, ограничение свободы передвижения по ней, ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Во всех регионах должна быть усилена охрана общественного порядка и важных объектов, вводится особый режим работы объектов транспорта, коммуникаций, связи, энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
Руководители регионов возглавят созданные ими оперативные штабы. Их решения обязательны для исполнения всеми органами, организациями и гражданами, находящимися в соответствующих субъектах РФ.
На территории Омской области введен базовый уровень готовности.&nbsp;Указом губернатора Омской области от 9 ноября 2022 года № 191 "Об отдельных вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757", на территории региона введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, определен состав мероприятий, проводимых органами управления ТП РСЧС, даны поручения соответствующим министерствам и ведомствам Омской области. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Этим обусловлена необходимость поддержания готовности по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей страны на уровне, адекватном реальным угрозам. Главное место в решении данной задачи отводится гражданской обороне.
<h3 style="text-align: center;">Правовые и организационные основы гражданской обороны, с учетом особенностей, связанных с проведением специальной военной операции.&nbsp;</h3>
Международным гуманитарным правом (Женевские конвенции защиты жертв войны 1949 г.) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в устранении последствий военных действий или стихийных бедствий, создание условий для его выживания.
Основными принципами организации современной гражданской обороны в России являются: территориально &ndash; производственный принцип ее построения (в соответствие с административно- территориальным делением от федерального до местного уровня); соответствие структуры гражданской обороны государственному устройству страны и решаемым задачам; максимально полное соответствие организации гражданской обороны требованиям как мирного, так и военного времени.
Целью государственной политики в области гражданской обороны является создание в стране условий, обеспечивающих при ведении военных действий предотвращение или максимальное снижение людских потерь и материального ущерба, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Рассмотрим наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере гражданской обороны.
Ключевое значение в рассматриваемой сфере занимает Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне", в котором определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. А также подзаконные акты: Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 &nbsp;"Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".
Закон № 28-ФЗ "О гражданской обороне" структурно состоит из 6 глав: &nbsp;1- общие положения; 2- полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны; 3- полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны; 4- руководство Гражданской Обороной; 5- силы ГО; 6- Заключительные положения. 
В законе (ст.1) содержится понятие Гражданской обороны - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;&nbsp;&nbsp; &nbsp;
мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Сформулированы задачи в области гражданской обороны (ст. 2).
Задачами в области гражданской обороны являются:
<ul>
<li>подготовка населения в области гражданской обороны;</li>
<li>оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li>
<li>эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;</li>
<li>предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;</li>
<li>проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;</li>
<li>проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li>
<li>первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li>
<li>борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;</li>
<li>обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;</li>
<li>санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;</li>
<li>восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li>
<li>срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;</li>
<li>срочное захоронение трупов в военное время;</li>
<li>обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li>
<li>обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.</li>
</ul>
В статье № 4 ФЗ № 28 содержатся принципы организации и ведения гражданской обороны:
<ol>
<li>Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.</li>
<li>Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера</li>
<li>Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.</li>
</ol>
Руководство Гражданской обороной (Статья 11). &nbsp;
<ol>
<li>Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.</li>
</ol>
1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны - т.е. &nbsp;МЧС России.
<ol start="2">
<li>Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.</li>
<li>Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) (т.е. руководитель организации- руководитель ГО в своей организации, глава субъекта РФ- руководитель ГО в субъекте РФ, глава муниципального района- в районе.)</li>
<li>Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.</li>
</ol>
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Управление Гражданской обороной. В соответствии со статьей 12 ФЗ &nbsp;№ 28 органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.
2) территориальные органы - органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Территориальные органы комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.
Также гражданской обороной управляют:
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном законом. (это отделы ГО ЧС и ПБ - в больших организациях,&nbsp; либо работники &ndash; уполномоченные на решение задач в данной области.)
На основании данного закона принято Постановление Правительства РФ от 10.06.1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".
&nbsp;Данное постановление в частности содержит следующие нормы (п.2): структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. п.5: на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации (то есть руководители структурных подразделений (либо работники - уполномоченные) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций). 
Следующий нормативно - правовой акт - Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".
В данном Приказе обозначены основные задачи структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций в зависимости от того отнесена или нет организация к категориям по ГО; установлено количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов. В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:
до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник;
от 501 до 2000 человек включительно - 2-3 освобожденных работника;
от 2001 до 5000 человек включительно - 3-4 освобожденных работника;
свыше 5001 человека - 5-6 освобожденных работников.
В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации. То есть: в данных организациях,&nbsp; назначение &nbsp;освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.
При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации.
Силы Гражданской обороны.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В состав сил ГО (Статья 15 ФЗ № 28) входят:
<ol>
<li>Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.</li>
<li>Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.</li>
</ol>
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
<ol start="3">
<li>Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.</li>
<li>Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.</li>
<li>Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.</li>
</ol>
Спасательные воинские формирования МЧС России предназначены для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Подразделения Государственной противопожарной службы являются составной частью сил гражданской обороны. Основными задачами являются:
-проведение противопожарных мероприятий, направленных на исключение или снижение возможности возникновения и развития пожаров, особенно крупных или массовых (профилактические мероприятия), ведение успешной борьбы с ними (оперативно-тактические мероприятия);
-тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других&nbsp;&nbsp; неотложных работ в очагах поражения; тушение пожаров для обеспечения ввода сил гражданской обороны в очаги поражения
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Аварийно-спасательная служба &ndash; это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования1. Аварийно-спасательное формирование &ndash; это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащённые специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами
и материалами.
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе &ndash; профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
на нештатной основе &ndash; нештатные аварийно-спасательные формирования;
на общественных началах &ndash; общественные аварийно-спасательные формирования.&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Нештатные аварийно-спасательные формирования.
Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС. НАСФ создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, и другими организациями из числа их работников.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность НАСФ для решения задач на своих территориях.
Приказом&nbsp; МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 "Об
утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", установлен порядок создания НАСФ.
&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
НФГО создаются организациями, отнесёнными в установленном порядке к категориям по ГО, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
&nbsp;Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями
организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
На военное время в целях решения задач в области гражданской обороны могут быть созданы специальные формирования.&nbsp;&nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется Приказом МЧС от 18 декабря 2014 г. № 701.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Приказ МЧС России от 4 февраля 2022 г. № 61 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны". Приказ зарегистрирован в Минюсте.
Опросный лист содержит более 100 пунктов. Отражены в нем множество вопросов: есть ли в организации положение о ГО; имеется ли согласованный план ГО и правильную ли он имеет структуру; вопросы устойчивости функционирования; вопросы проведения аварийно- спасательных работ, их создания; подготовки и обучения&nbsp; в области ГО; проведение учений и тренировок, создания запасов и т.д. Ссылка на нормативный акт с его конкретным указанием-графа 3 и ответы на вопросы- графа 4.&nbsp;&nbsp;
<h3 style="text-align: center;">&nbsp;Полномочия организаций в области гражданской обороны.&nbsp;</h3>
Полномочия организаций в области гражданской обороны указаны в Федеральном Законе № 28-ФЗ от 12.02.1998 г., статья № 9 которого гласит, что:&nbsp;
- организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
&nbsp;На основании Постановления правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804: порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации.
&nbsp;Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008&nbsp;г. N&nbsp;687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", где указано, что подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также в данном Приказе МЧС указано, что: ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок &nbsp;разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) утвержден Приказом МЧС от 27.03.2020 № 216 ДСП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения". Данный план должен содержать разделы: Раздел I.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Краткая оценка возможной обстановки которая может сложиться при военных конфликтах и ЧС (не территории МР или организации) &ndash; содержит сведения о муниципальном районе или организации (Для М.Р.-социально- экономическая обстановка, физико-географическая характеристика, границы района, застройка, какие объекты экономики, образовательные учреждения, объекты здравоохранения, численность населения, его состав и т.д. Для организаций, отнесенных к группам по Г.О. - количество работников, численность зданий, сооружений, перечень опасных производственных объектов, силы гражданской обороны). Раздел II.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ведение гражданской обороны (Указываются мероприятия по ГО, по ликвидации ЧС, укрытие в защитных сооружениях, медицинское обеспечение, выдача СИЗ, организация связи, управления, оповещение работников, мероприятия по ПУФ, организация и проведение АСДНР и т.д.). Раздел III. Выполнение мероприятий ГО при внезапном нападении&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; противника. &nbsp;Организация и проведение мероприятий по сигналу "Внимание всем" с информированием о порядке действий при воздушной, химической тревоге, введение режимов светомаскировки, выдача СИЗ, организация укрытия работников и т.д..
&nbsp;Это текстовая часть. Также в плане гражданской обороны должны содержаться приложения, которые могут быть выполнены в виде расчетов, схем, таблиц, графиков, карт с пояснительными записками.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; План ГО подписывается руководителем структурного подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение задач в области гражданской обороны организации и утверждается руководителем организации.
План ГО организации ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года.
Корректировка планов гражданской обороны осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в&nbsp; соответствии с реально складывающейся обстановкой. План Гражданской обороны согласовывается: организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне, &ndash; с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;
б) организации, отнесенные ко второй категории по гражданской обороне,&nbsp; &ndash; с соответствующим органом местного самоуправления.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
В данном приказе МЧС также указано, что (п. 36.):&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет менее 199 (99) человек, и организации, не отнесенные к категориям по ГО, собственные планы ГО не разрабатывают.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.
Планы гражданской обороны и защиты населения:
- разрабатываются в полном объеме организациями, отнесенными к категориям по Г.О., если численность работающих в военное время 199 (99- рабочая смена) человек.
- не разрабатываются организациями, не отнесенными к категориям по Г.О.
В организациях в зависимости от категории по гражданской обороны, размера и вида деятельности разрабатываются и ежегодно уточняются:
- положение о ГО
- план гражданской обороны;
- план основных мероприятий по гражданской обороне;
- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации;
- план эвакуации организации.
В Федеральном законе &laquo;О гражданской обороне&raquo; 28-ФЗ от 12.02.1998 г. в ст. 9 "Полномочия организаций в области гражданской обороны", указано, что организации:
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Устойчивость функционирования объекта экономики- это способность объекта выполнять свои функции (планы, программы) в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником современных средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки. Повышение устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС мирного и военного времени достигается заблаговременным проведением комплекса инже&shy;нерно-технических (содержание защитных сооружений, объектов коммунально-бытового, энергетического, гидротехнического назначения, транспорт, связь, размещение объектов, светомаскировка); &nbsp;технологических (изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции, учет потребностей военного времени и других чрезвычайных ситуаций, а также способствуют иск&shy;лючению или максимально возможному снижению воздействия поражающих факторов ЧС); и организацион&shy;ных мероприятий (разработку и планирование действий руководящего, командно-начальствующего сос&shy;тава, штаба, служб и аварийно-спасательных формирований ГО по защите рабочих и служащих предприятий, проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ, восстановление производства, а также по выпуск про&shy;дукции на сохранившемся оборудовании), направленных на максимальное снижение воздейст&shy;вия поражающих факторов ЧС и создание условий для быстрой ликвидации их последствий).
Следующим полномочием организации на основании Федерального закона "О гражданской обороне" 28-ФЗ от 12.02.1998 г. (Ст. 9), является:
- осуществление подготовки своих работников в области гражданской обороны;
Подготовка работников в области ГО проводится на основании Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны".&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
МЧС России выпущены:
- примерная дополнительная профессиональная программа&nbsp;&nbsp; повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2-4-71-11-10 от 30.10. 2020 г.; &nbsp;&nbsp;
- примерная &nbsp;программа&nbsp;&nbsp; курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (12 часов) &nbsp;№ 2-4-71-27-11 от 20.11 2020 г.;
- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)&nbsp;&nbsp; - (20 часов). Программа включает базовую подготовку &ndash; не менее 14 часов, специальную подготовку &ndash; не менее 6 часов&nbsp; &nbsp;№&nbsp; 2-4-71-28-11 от 20.11. 2020 г.;
- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО)&nbsp; - (15 часов).&nbsp; Программа предусматривает базовую подготовку &ndash; не менее 9 часов, специальную подготовку &ndash; не менее 6 часов&nbsp; № 2-4-71-26 от 20.11.2020 г.
Кроме этого в организациях проводится водный инструктаж по гражданской обороне в соответствии с рекомендациями по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне (утв. МЧС 05.06.2018 &nbsp;№ 2-4-71-13-8). &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Следующим полномочием на основании Федерального закона от 12.02.1998 г. № 289 "О гражданской обороне&raquo; (Ст. 9), является:
- создание и содержание в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 
Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (в Постановлении Правительства указано, что запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных служб при осуществлении ими работ по ликвидации ЧС. &nbsp;
Приказом МЧС России от 01.10.2014 г. № 543 утверждено "Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", в котором указано, что: обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон (зоны рассчитываются исходя из характеристики ЧС, физико- химических свойств химикатов, токсикологических характеристик опасных веществ, топографии, метеоданных):
-защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
-возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;
&nbsp;В Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 9) указано, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Приказом&nbsp; МЧС России от 18.12. 2014 г. № 701 установлен&nbsp; "Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне". На основании этого приказа НФГО создаются: Организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к категориям по гражданской обороне. Кроме этого ОИВ субъектов РФ и ОМСУ в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" могут создавать, содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях .&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Личный состав НФГО в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" комплектуется организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций не связанных с угрозой жизни и здоровью людей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
В&nbsp; Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 9) указано, что:
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 9):
&nbsp;Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 18) &nbsp;Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:
обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Надзор в области&nbsp; Гражданской обороны
Предметом&nbsp; государственного&nbsp; надзора&nbsp; является&nbsp; проверка&nbsp; выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее &ndash; субъекты надзора) требований в области Гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст. 13 ФЗ № &nbsp;28 "О гражданской обороне":&nbsp;
- в целях реализации государственной политики в области&nbsp; ГО федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
Положением&nbsp; о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021&nbsp;г. №&nbsp;1007) установлено, что Государственный надзор в области ГО осуществляют МЧС России и его территориальные органы. В данном постановлении правительства указано, что организации, отнесенные к определенной категории риска подлежат проверке и как часто ( высокий- 1 раз в 2 года, значительный- 1 раз в 3 года, средний-не реже 1 раза в 5 лет, низкий &ndash; не проводится.&nbsp;&nbsp;
Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
-учет субъектов надзора ( ведется специальный журнал, КНД- в них находятся распоряжения на проведение проверок, предписания);
-планирование проверок;
-проведение проверок (проверяется выполнение субъектом надзора, т.е. организацией, требований законодательства в области Г.О.);
-оформление результатов проверок.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;Юридическим&nbsp; фактом&nbsp; для&nbsp; проведения&nbsp; плановой&nbsp; проверки&nbsp; является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом надзора запланирована в календарном году проверка субъекта надзора. &nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; О&nbsp; проведении&nbsp; плановой&nbsp; проверки&nbsp; субъект&nbsp; надзора&nbsp; уведомляется&nbsp; не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя надзорного органа или его&nbsp; заместителя&nbsp; заказным&nbsp; почтовым&nbsp; отправлением&nbsp; с&nbsp; уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Ответственность за невыполнение требований законодательства РФ в области ГО наступает на основании&nbsp; статьи 20.7&nbsp; Кодекса об административных правонарушениях&nbsp; &laquo;Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны&raquo;&nbsp;
<ol>
<li>Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -</li>
</ol>
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
<ol start="2">
<li>Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -</li>
</ol>
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
<h3 style="text-align: center;">Правовые и организационные основы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом особенностей, связанных с проведением специальной военной операции.&nbsp; </h3>
&nbsp;&nbsp; История России наполнена упоминаниями о различного рода опасных природных явлениях, стихийных и иных бедствиях, катастрофах, авариях. Люди давно сделали вывод, что противостоять указанным явлениям, оказать помощь пострадавшим возможно только сообща. Например, уже в конце XV в., при Иване III возникает пожарная служба, издаются подробные противопожарные правила, распространяемые на всю территорию России. После крупного пожара в Москве в 1574 году (Царь Иван-4 (Грозный) предписывалось всем москвичам иметь запас воды для целей пожаротушения, пищу готовить следовало на огородах и пустырях- подальше от жилых строений. При Петре I создается и пожарная повинность.
&nbsp;&nbsp; На основании Указа Президента РФ "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" № 12 от 11.01.2018, Указа Президента от 16.10.2019 г. № 501 "Стратегия в области ГО, ЗНТ от ЧС, ОПБ и БВО". Основными угрозами, влияющими на состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:
а) стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальным изменением климата, активизацией геофизических и космогенных процессов;
б) техногенные аварии и катастрофы, в том числе вызванные ухудшением состояния объектов инфраструктуры, а также возникшие вследствие пожара или стихийного бедствия; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; в) особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений, в том числе связанные с увеличением интенсивности миграционных процессов и повышением уровня урбанизации. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Возникают новые угрозы для населения и территорий, вызванные негативным изменением окружающей среды, а также усложнением технологических процессов, что влечет за собой увеличение размеров ущерба в результате аварий.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Возрастающая зависимость людей от технологий и инноваций в ближайшем будущем может привести к каскадному развитию катастроф.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их экономических последствий для страны.
&nbsp;&nbsp; Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера основывается на Федеральном Законе от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О&nbsp; защите&nbsp; населения&nbsp; и&nbsp; территорий&nbsp; от&nbsp; чрезвычайных ситуаций&nbsp; природного&nbsp; и&nbsp; техногенного&nbsp; характера", Постановлении Правительства РФ от 30.12.03 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 21.05.2007 г. № 304 "О классификации&nbsp; чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера&rdquo;, от 18.09.2020 г. № 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера".
&nbsp;ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. структурно состоит из девяти глав: 1- общие положения, 2 - полномочия органов власти в области защиты населения; 3- государственное управление в области защиты населения; 4 - права и обязанности граждан в области защиты населения от ЧС и социальная защита пострадавших; 5 - подготовка населения в области защиты от ЧС; 6 - порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения от ЧС; 7- государственная экспертиза и государственный надзор в области защиты населения от ЧС; 8 - международные договоры РФ в области защиты населения от ЧС; 9 - заключительные положения.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
В законе (ст.1) даны основные понятия:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Чрезвычайная ситуация - Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного&nbsp; природного&nbsp; явления,&nbsp; катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,&nbsp; стихийного&nbsp; или&nbsp; иного&nbsp; бедствия, которые&nbsp; могут&nbsp; повлечь&nbsp; или&nbsp; повлекли&nbsp; за&nbsp; собой&nbsp; человеческие&nbsp; жертвы,&nbsp; ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей..
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций&nbsp;- это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования)&nbsp;- это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях&nbsp;- это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях&nbsp;- это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В Российской Федерации Статья создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Основной целью создания системы РСЧС является эффективное реагирование на угрозы, связанные с ЧС и объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Создание РСЧС осуществлялось с учетом следующих принципов:
&ndash; защите от чрезвычайных ситуаций и их последствий должно подлежать&nbsp; население&nbsp; Российской&nbsp; Федерации,&nbsp; объекты экономики, материальные и культурные ценности;&nbsp;
&ndash;&nbsp; организация&nbsp; и&nbsp; проведение&nbsp; мероприятий&nbsp; по&nbsp; предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;&nbsp;
&ndash;&nbsp; реализация&nbsp; мероприятий&nbsp; по&nbsp; защите&nbsp; населения&nbsp; и&nbsp; территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
&ndash; организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите&nbsp; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций.
&nbsp; Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
РСЧС действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Управление&nbsp; РСЧС&nbsp; заключается&nbsp; в&nbsp; целенаправленной&nbsp; деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
а) на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;
б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;
в) на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;
г) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
&nbsp;Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.
&nbsp;Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
&nbsp;Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;
д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, координационными органами Единой системы на всех уровнях (от федерального до объектового) являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделения федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенные в субъектах РФ, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Органами повседневного управления Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; а) на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, подведомственный федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
б) на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;
в) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
г) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
д) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Как&nbsp; правило,&nbsp; ликвидация&nbsp; чрезвычайной&nbsp; ситуации&nbsp; осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной&nbsp; подсистем&nbsp; РСЧС,&nbsp; на&nbsp; территории&nbsp; или&nbsp; объектах&nbsp; которых&nbsp; они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее силы и средства не могут&nbsp; справиться&nbsp; с &nbsp;локализацией&nbsp; и&nbsp; ликвидацией&nbsp; чрезвычайной&nbsp; ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Определения типов Чрезвычайных ситуаций производится на основании&nbsp; Постановления Правительства № 304 от 21.05.2007 г.:
а) чрезвычайная ситуация локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 240 тыс.&nbsp;рублей;
б) чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;;
в) чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;
г) чрезвычайная ситуация регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;;
д) чрезвычайная ситуация межрегионального характера, &nbsp;в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;;
е) чрезвычайная ситуация федерального характера, &nbsp;в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.
Приказ МЧС России от 4 февраля 2022 г. N 62 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
&nbsp;Приказ зарегистрирован в Минюсте.
&nbsp;Он содержит более 40 пунктов. Отражены в нем множество вопросов: есть ли в организации лан действий по предупреждению и ликвидации ЧС; создана ли КЧС и ПБ; создан ли постоянно действующий орган управления, т.е. уполномоченный или отдел; подготовки и обучения&nbsp; в области защиты от ЧС работников организации; система оповещения, создания запасов и т.д.
Закон Омской области от 20.12.2004 г. № 586-ОЗ "О защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; На территории Омской области создается территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Омской области.
Постановление правительства Омской области от 15.11.2006 г. №144-п "Об утверждении Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области".
&nbsp;Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.
региональном, в составе органов исполнительной власти Омской области;
&nbsp;муниципальном, в составе 58 звеньев территориальной подсистемы РСЧС согласно приложению № 1 к настоящему Положению;
&nbsp;объектовом, в составе организаций, расположенных на территории Омской области (далее - организации).
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;На каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Постановление Правительства Омской области от 22.09.2021 г. № 392-п "Об отдельных вопросах осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера".
В нем указано, что региональный государственный надзор проводится Министерством региональной безопасности Омской области.
В приложении к данному Постановлению содержатся критерии отнесения юр. лиц и ИП к определенной категории риска.
Проведение плановых проверок в отношении Юридических &nbsp;лиц и Индивидуальных предпринимателей проводится со следующей периодичностью: для категорий среднего риска - 1 раз в 5 лет, для категории умеренного риска - 1 раз в 6 лет, для юр. лиц и ИП с низкой категорией риска плановые проверки не проводятся.&nbsp;&nbsp;
<h3 style="text-align: center;">Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.&nbsp;</h3>
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно на основании:
Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" (ст. 14), который&nbsp; обязывает организации:
&nbsp;- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
&nbsp;В методических рекомендациях, утвержденных МЧС России 18.08.2003 г. "Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов", указано, что планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики. Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства. &nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В Федеральном законе "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. в ст. 14 &laquo;Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС&raquo;, также предписывается организациям:
&nbsp;- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Федеральным законом "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (Ст. 14) предписывается:
в) &hellip;осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
Подготовка работников в области защиты от ЧС проводится на основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера" № 1485 от 18.09.2020 г.
МЧС России выпущены :
- примерная дополнительная профессиональная программа&nbsp;&nbsp; повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций &nbsp;№ 2-4-71-11-10 от 30.10.2020 г.;
- примерная &nbsp;программа&nbsp;&nbsp; курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (12 часов) - № 2-4-71-27-11 от 20.11.2020 г.;
- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)&nbsp;&nbsp; - (20 часов). &nbsp;Программа предусматривает базовую подготовку &ndash; не менее 14 часов,&nbsp; специальную подготовку &ndash; не менее 6 часов &nbsp;№&nbsp; 2-4-71-28-11 от 20.11.2020 г.;
- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО)&nbsp; - (15 часов).&nbsp; Программа предусматривает базовую подготовку &ndash; не менее 9 часов, специальную подготовку &ndash; не менее 6 часов-. № 2-4-71-26-11 от 20.11.2020 г.
Подготовка населения в области защиты от ЧС предусматривает:
для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в ЧС, участие в учениях и тренировках;
для руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.
На основании приказа МЧС России "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" №&nbsp;565 от 29 июля 2020&nbsp;г. в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся:
<ul>
<li>командно-штабные учения (КШУ),</li>
<li>тактико-специальные учения ( ТСУ),</li>
<li>штабные тренировки (ШТ).</li>
</ul>
Кроме этого, &nbsp;в организациях должен проводиться вводный инструктаж по действиям в ЧС на основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера" № 1485 от 18.09.2020 г. и рекомендаций по проведению вводного инструктажа по ЧС (письмо МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85).
Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и &nbsp;техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) содержит требования:
&nbsp;- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) также предусматривает:
- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) обязывает &nbsp;обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях;
Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14):
- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 
Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС:
- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
На основании ФЗ № 68 от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера": руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
Режимы&nbsp; функционирования&nbsp; РСЧС на основании постановления Правительства № 794 от 30.12.2003 г.:
Режим&nbsp; функционирования&nbsp; органов&nbsp; управления&nbsp; и&nbsp; сил&nbsp; РСЧС&nbsp; &ndash;&nbsp; это определяемые&nbsp; в&nbsp; зависимости&nbsp; от&nbsp; обстановки,&nbsp; прогнозирования&nbsp; угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной&nbsp; деятельности,&nbsp; при&nbsp; введении режима&nbsp; повышенной&nbsp; готовности или чрезвычайной ситуации.
&nbsp; При&nbsp; нормальной&nbsp; производственно-промышленной,&nbsp; радиационной,
химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической&nbsp; обстановке,&nbsp; при&nbsp; отсутствии&nbsp; эпидемий,&nbsp; эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности. 
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей&nbsp; чрезвычайной&nbsp; ситуации&nbsp; природного и&nbsp; техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах конкретной&nbsp; территории&nbsp; устанавливается&nbsp; один&nbsp; из&nbsp; следующих &nbsp;режимов функционирования РСЧС:&nbsp;
повышенной&nbsp; готовности&nbsp; &ndash;&nbsp; при&nbsp; ухудшении&nbsp; производственно-промышленной,&nbsp; радиационной,&nbsp; химической,&nbsp; биологической&nbsp; (бактериологической),&nbsp; сейсмической&nbsp; и&nbsp; гидрометеорологической&nbsp; обстановки,&nbsp; при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации;&nbsp;
чрезвычайной ситуации &ndash; при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.&nbsp;
Решение&nbsp; о&nbsp; вводе&nbsp; режима функционирования РСЧС в зависимости:
- от возможной или реально сложившейся обстановки;
- от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС
Принимают:
- Руководители федеральных органов исполнительной власти;
- Руководители государственных корпораций;
- Органы исполнительной власти субъектов РФ;
- Органы местного самоуправления городов, районов;
- Руководители организаций.
При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;
решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;
решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;
решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;
в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
&nbsp;Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б)&nbsp; определение&nbsp; порядка&nbsp; разбронирования&nbsp; резервов&nbsp; материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в)&nbsp; определения&nbsp; порядка&nbsp; использования&nbsp; транспортных&nbsp; средств,
средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности&nbsp; работников&nbsp; данной&nbsp; организации&nbsp; и&nbsp; иных&nbsp; граждан,&nbsp; находящихся на ее территории;
д) осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации,&nbsp; не&nbsp; ограничивающих&nbsp; прав&nbsp; и&nbsp; свобод&nbsp; человека&nbsp; и&nbsp; гражданина&nbsp; и направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Надзор в области защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Предметом&nbsp; государственного&nbsp; надзора&nbsp; является&nbsp; проверка&nbsp; выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее &ndash; субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст. 27 ФЗ № 68:&nbsp; государственный надзор в области защиты от ЧС осуществляется:
- уполномоченными федеральным органом исполнительной власти &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;(федеральный государственный надзор);
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор).
В Постановлении Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013 "О федеральном государственном надзоре в области ЧС",) указано, что проведение проверок в отношении юридических лиц и Индивидуальных Предпринимателей проводится в зависимости от присвоенной категории риска деятельности (для категории высокого риска - 1 раз в 2 года, для категории&nbsp; значительного риска - 1 раз в 3 года, для категории среднего риска- 1 раз в 5 лет, для категории низкого риска- не проводится.
На основании Постановление Правительства Омской области от 22.09.2021 г. № 392-п "Об отдельных вопросах осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера". проводится региональный надзор.
Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
- учет субъектов надзора ( ведется специальный журнал, КНД - в них находятся распоряжения на проведение проверок, предписания);
- планирование проверок (на основании ежегодного плана проведения плановых проверок);
- проведение проверок (проверяется выполнение субъектом надзора, т.е. организацией, требований законодательства в области ЧС);
- оформление результатов проверок (составление акта проверки &ndash; дата, время, место, кто проводил проверку, ведения о результатах проверки) . &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
Ответственность за невыполнение требований законодательства РФ в области защиты от ЧС, статья 20.6. Кодекса об административных правонарушениях: "Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
&nbsp;Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
<ol start="2">
<li>Непринятие мер по обеспечению готовности <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278568/#dst0">сил и средств</a>, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, -</li>
</ol>
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
&nbsp;Статья 20.6.1. Кодекса об административных правонарушениях: "Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения".
Невыполнение&nbsp;<a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349314/4c3d16938a70f413a4cc565530ab9e8945e09592/#dst100009">правил</a>&nbsp;поведения при введении режима повышенной готовности на&nbsp;<a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349932/#dst0">территории</a>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных&nbsp;<a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/c967eb7a901005316559be99424c3a824dc426b0/#dst104512">частью 2 статьи 6.3</a>&nbsp;настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
&nbsp;Действия (бездействие), предусмотренные&nbsp;<a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/0a2ba7a26adcfaf416705508b8605c0219169901/#dst104535">частью 1</a>&nbsp;настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных&nbsp;<a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/c967eb7a901005316559be99424c3a824dc426b0/#dst104514">частью 3 статьи 6.3</a>&nbsp;настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного&nbsp;<a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/0a2ba7a26adcfaf416705508b8605c0219169901/#dst104535">частью 1</a>&nbsp;настоящей статьи, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области&nbsp; гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
Во-первых, представляют систему официальных взглядов в области защиты населения и территорий Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Во-вторых, определяют общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
В-третьих, устанавливают ответственность за невыполнение требований законодательства в области гражданской обороны защиты от ЧС.
&nbsp;
&nbsp;