| ID | 3 |
|---|---|
| Title | Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера |
| Text | <p><strong>Введение</strong><strong> </strong></p> <p> Вся история развития земной цивилизации непрерывно связана с войнами, стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Они уносили и уносят тысячи человеческих жизней, влекут потерю здоровья и средств к существованию, нарушению среды обитания, наносят колоссальный экономический ущерб. Статистика войн в мире насчитывает сотни межгосударственных конфликтов, которые изменили ход истории. Специалисты утверждают, что постоянно в какой-то точке земного шара происходят военные действия. За последние 2000 лет нет ни одного столетия, когда люди жили спокойно, без сражений.</p> <p> С течением времени совершенствовалось оружие, оно стало наносить больший вред, нести большие разрушения. Увеличивались и потери мирного населения в военных конфликтах. Становилось понятным, что чтобы защититься от современных видов оружия, нужен государственный, системный подход.</p> <p> Зарождение ГО, как комплекса мер по защите населения, возникла в России и других странах мира в связи с ростом боевых воз­можностей авиации, и относится в основном к периоду гражданской войны, когда в воззвании Комитета рево­люционной обороны "К населению Петрограда и его окрестностей" (март 1918 г.) были впервые определены правила поведения на­селения в условиях воздушного нападения.</p> <p> В дальнейшем, в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздуш­ной и противохимической обороне в единую систему. Постанов­ление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1932 г. "О противовоздушной обороне СССР" закрепило это объедине­ние. В результате была создана местная противовоздушная обо­рона страны. МПВО организовывала и проводила комплекс орга­низационно-технических мероприятий по защите населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника. </p> <p> В ходе Великой Отечественной войны бойцы частей и подраз­делений МПВО, личный состав невоенизированных формирова­ний, комплектуемых из гражданского населения, оказывали ме­дицинскую помощь пострадавшим, ликвидировали пожары и возгорания, восстанавливали коммуникации, линии связи, раз­бирали завалы, обезвреживали не взорвавшиеся боеприпасы, воз­водили оборонительные укрепления, бомбо и газоубежища, аэродромы, дороги и другие объекты. Кроме этого проводили маскировку важных объектов, возводили ложные цели для авиаударов фашистской авиации, поэтому около 30% сброшенных фашистами бомб попали на ложные цели. В 1956 г. в связи с появлением реальной угрозы применения ядерно­го оружия были изменены состав и организационная структура МПВО, уточнены ее задачи. Она стала организовываться и проводиться на территории всей страны.</p> <p> 13 июля 1961 г. МПВО преобразуется в Гражданскую оборону СССР, ко­торая становится составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально – производствен­ный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданс­кой обороны СССР. За время своего существования ГО страны прошла несколько этапов своего развития.</p> <p>В ходе <strong><em>первого этапа </em></strong>(1961–1972 гг.) за основу защиты насе­ления при возможном массированном ядерном нападении против­ника, когда ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупней­шим городам и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения в за­городную зону из городов – вероятных целей нападения. Для обес­печения защиты персонала, который оставался работать на пред­приятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спаса­тельных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого совершенствова­лись войска ГО, создавались массовые невоенизированные спа­сательные и аварийно-восстановительные формирования.</p> <p>На <strong><em>втором этапе</em></strong> (1972–1992 гг.) появились новые аспекты в подготовке ГО. <strong><em> </em></strong>Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты населения от оружия массового поражения (ОМП). В этот период ежегодно в стране строи­лось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и проти­ворадиационных укрытий на 3,0−4,0 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создавался запас средств инди­видуальной защиты на все население страны. Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обес­печения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на ГО, которая входила в состав Министерства обороны СССР.</p> <p>С 1992 г. начался <strong><em>третий этап</em></strong> развития гражданской обороны. Этот период характеризовался следующими особенностями: <strong><em>во-первых</em></strong>, 26.04.1986 г. Произошла Чернобыльская катастрофа и землетрясение в Ар­мении 07.12.1988, принесшие огромные человеческие жертвы и материаль­ный ущерб. Данные бедствия заставили по новому взглянуть на реальную готов­ность государства к предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и, соответственно, на роль и мес­то при этом ГО. <strong><em>Во-вторых</em></strong>, изменились характер и средства вооруженной борь­бы. На первый план выдвинулась вероятность возникновения локальных вооруженных конфликтов с применением обычных средств поражения, в первую очередь – высокоточного оружия (ВТО) и оружия основанного на новых физических принципах.</p> <p><strong><em>В-третьих</em></strong>, в условиях коренного политического реформи­рования общества и перехода к рыночной экономике кардиналь­но изменилась социально-экономическая обстановка в России, государство уже не могло финансировать нужды ГО в прежних объемах. Гражданская оборона выводится из структуры Минобороны России и объединяется с Государственным Комитетом по Чрезвычайным Ситуациям России. Органы ее управления и войска гражданской обороны нацеливаются на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p>Выделим опасности, возникающие на современном этапе, требующие развития системы ГО, закрепленные в Указе Президента РФ № 696 от 20.12.2016 г. "<strong>Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года". </strong>Основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются:</p> <p>а) нарастание рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов производственной и транспортной инфраструктуры, критически важных и потенциально опасных объектов;</p> <p>б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе размера возможного ущерба от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и объема работ по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;<br /> в) угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации;<br /> г) сохранение вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных новыми, неизвестными ранее возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных;<br /> д) растущая угроза проявлений экстремизма.</p> <p><strong>В связи с проведением специальной военной операции.</strong> В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей вышли: Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756 “О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей”; Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 “О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756”.</p> <p>В соответствии с данными указами на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей устанавливается <strong>максимальный уровень</strong> реагирования, ведется территориальная оборона и создаются межведомственные координирующие органы (штабы территориальной обороны). В Республике Крым, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и г. Севастополе действует средний уровень реагирования, в других регионах Центрального и Южного федеральных округов - <strong>уровень повышенной готовности</strong>, в остальных субъектах Федерации - уровень базовой готовности.</p> <p>Определены полномочия глав регионов в зависимости от введенного режима. В частности, средний уровень реагирования предполагает временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений, особый режим въезда на территорию региона и выезда с нее, ограничение свободы передвижения по ней, ограничение движения транспортных средств и их досмотр. Во всех регионах должна быть усилена охрана общественного порядка и важных объектов, вводится особый режим работы объектов транспорта, коммуникаций, связи, энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.</p> <p>Руководители регионов возглавят созданные ими оперативные штабы. Их решения обязательны для исполнения всеми органами, организациями и гражданами, находящимися в соответствующих субъектах РФ.</p> <p>На территории Омской области введен <strong>базовый уровень готовности. </strong>Указом губернатора Омской области от 9 ноября 2022 года № 191 "Об отдельных вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757", на территории региона введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, определен состав мероприятий, проводимых органами управления ТП РСЧС, даны поручения соответствующим министерствам и ведомствам Омской области.<br /> Этим обусловлена необходимость поддержания готовности по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей страны на уровне, адекватном реальным угрозам. Главное место в решении данной задачи отводится гражданской обороне.</p> <h3 style="text-align: center;"><strong>Правовые и организационные основы гражданской обороны, с учетом особенностей, связанных с проведением специальной военной операции.</strong><strong> </strong></h3> <p>Международным гуманитарным правом (Женевские конвенции защиты жертв войны 1949 г.) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в устранении последствий военных действий или стихийных бедствий, создание условий для его выживания.</p> <p>Основными принципами организации современной гражданской обороны в России являются: территориально – производственный принцип ее построения (в соответствие с административно- территориальным делением от федерального до местного уровня); соответствие структуры гражданской обороны государственному устройству страны и решаемым задачам; максимально полное соответствие организации гражданской обороны требованиям как мирного, так и военного времени.</p> <p>Целью государственной политики в области гражданской обороны является создание в стране условий, обеспечивающих при ведении военных действий предотвращение или максимальное снижение людских потерь и материального ущерба, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.</p> <p>Рассмотрим наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере гражданской обороны.</p> <p>Ключевое значение в рассматриваемой сфере занимает Федеральный закон от <strong>12.02.1998 г. №28-ФЗ</strong> "<strong>О гражданской обороне"</strong>, в котором определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. А также подзаконные акты: Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".</p> <p><strong>Закон № 28-ФЗ</strong> "О гражданской обороне"<strong> структурно</strong> состоит из 6 глав: 1- общие положения; 2- полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны; 3- полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны; 4- руководство Гражданской Обороной; 5- силы ГО; 6- Заключительные положения<strong>. </strong></p> <p>В законе (ст.1) содержится понятие Гражданской обороны - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; </p> <p>мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны. </p> <p> Сформулированы <strong>задачи в области гражданской обороны</strong> (ст. 2).</p> <p>Задачами в области гражданской обороны являются:</p> <ul> <li>подготовка населения в области гражданской обороны;</li> <li>оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li> <li>эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;</li> <li>предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;</li> <li>проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;</li> <li>проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li> <li>первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li> <li>борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;</li> <li>обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;</li> <li>санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;</li> <li>восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li> <li>срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;</li> <li>срочное захоронение трупов в военное время;</li> <li>обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</li> <li>обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.</li> </ul> <p>В статье № 4 ФЗ № 28 содержатся <strong>принципы организации и ведения</strong> гражданской обороны:</p> <ol> <li>Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.</li> <li>Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется <strong>заблаговременно в мирное время</strong> с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера</li> <li>Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается<strong> с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.</strong></li> </ol> <p><strong>Руководство Гражданской обороной</strong> (Статья 11). <strong> </strong></p> <ol> <li>Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.</li> </ol> <p>1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны - <strong><em>т.е. МЧС России</em></strong><em>.</em></p> <ol start="2"> <li>Руководство гражданской обороной в <strong>федеральных органах исполнительной власти и организациях</strong> осуществляют <strong>их руководители.</strong></li> <li>Руководство гражданской обороной <strong>на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований</strong> осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований)<strong> <em>(т.е. руководитель организации- руководитель ГО в своей организации, глава субъекта РФ- руководитель ГО в субъекте РФ, глава муниципального района- в районе.)</em></strong></li> <li>Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций <strong>несут персональную ответственность </strong>за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.</li> </ol> <p><strong> Управление Гражданской обороной.</strong> В соответствии со статьей 12 ФЗ № 28 органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:</p> <p>1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.</p> <p>2) территориальные органы - органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.</p> <p>Территориальные органы комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.</p> <p><strong>Также гражданской обороной управляют:</strong></p> <p>3) структурные подразделения федеральных органов <strong>исполнительной власти и органов местного самоуправления</strong>, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;</p> <p>4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном законом. (<strong><em>это отделы ГО ЧС и ПБ - в больших организациях, либо работники – уполномоченные на решение задач в данной области.)</em></strong></p> <p>На основании данного закона принято <strong>Постановление Правительства РФ от 10.06.1999 г. № 782</strong> "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".</p> <p> Данное постановление в частности содержит следующие нормы (п.2): структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях<em>.</em> п.5: на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. <strong>Руководителем структурного подразделения</strong> по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации (<em>то есть руководители структурных подразделений (либо работники - уполномоченные) по гражданской обороне организаций находятся в подчинении у руководителей организаций). </em></p> <p>Следующий нормативно - правовой акт - Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".</p> <p>В данном Приказе обозначены <strong>основные задачи</strong> структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций в зависимости от того отнесена или нет организация к категориям по ГО; установлено <strong>к</strong><strong>оличество работников</strong> структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов. <strong>В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:</strong></p> <p>до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник;</p> <p>от 501 до 2000 человек включительно - 2-3 освобожденных работника;</p> <p>от 2001 до 5000 человек включительно - 3-4 освобожденных работника;</p> <p>свыше 5001 человека - 5-6 освобожденных работников.</p> <p><strong>В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации</strong>. То есть: в данных организациях, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.</p> <p>При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации.</p> <p><strong>Силы Гражданской обороны.</strong></p> <p> В состав сил ГО (Статья 15 ФЗ № 28) входят:</p> <ol> <li>Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.</li> <li>Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.</li> </ol> <p>Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.</p> <ol start="3"> <li>Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.</li> <li>Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.</li> <li>Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.</li> </ol> <p><strong>Спасательные воинские</strong> формирования МЧС России предназначены для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории РФ</p> <p><strong> Подразделения Государственной противопожарной службы</strong> являются составной частью сил гражданской обороны. Основными задачами являются:</p> <p>-проведение противопожарных мероприятий, направленных на исключение или снижение возможности возникновения и развития пожаров, особенно крупных или массовых (профилактические мероприятия), ведение успешной борьбы с ними (оперативно-тактические мероприятия);</p> <p>-тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; тушение пожаров для обеспечения ввода сил гражданской обороны в очаги поражения</p> <p> <strong> Аварийно-спасательная служба</strong> – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования1. Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащённые специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами</p> <p>и материалами.</p> <p>В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:</p> <p>на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;</p> <p>на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования;</p> <p>на общественных началах – общественные аварийно-спасательные формирования.<strong><em> </em></strong> </p> <p><strong>Нештатные аварийно-спасательные формирования.</strong></p> <p>Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные <strong>на нештатной основе</strong>, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС<strong>. </strong>НАСФ создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, и другими организациями из числа их работников.</p> <p>Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность НАСФ для решения задач на своих территориях.</p> <p><strong>Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999</strong> "Об</p> <p>утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", установлен порядок создания НАСФ.</p> <p><strong> Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.</strong></p> <p>НФГО создаются организациями, отнесёнными в установленном порядке к <strong>категориям по ГО</strong>, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p> Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями</p> <p>организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.</p> <p>На военное время в целях решения задач в области гражданской обороны могут быть созданы <strong>специальные формирования.</strong> </p> <p> Типовой порядок создания <strong>нештатных формирований</strong> по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется <strong>Приказом МЧС от 18 декабря 2014 г. № 701</strong>.</p> <p> Приказ МЧС России от 4 февраля 2022 г. № 61 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны". Приказ зарегистрирован в Минюсте.</p> <p>Опросный лист содержит более 100 пунктов. Отражены в нем множество вопросов: есть ли в организации положение о ГО; имеется ли согласованный план ГО и правильную ли он имеет структуру; вопросы устойчивости функционирования; вопросы проведения аварийно- спасательных работ, их создания; подготовки и обучения в области ГО; проведение учений и тренировок, создания запасов и т.д. Ссылка на нормативный акт с его конкретным указанием-графа 3 и ответы на вопросы- графа 4. </p> <h3 style="text-align: center;"> <strong>Полномочия организаций в области гражданской обороны.</strong><strong> </strong></h3> <p>Полномочия организаций в области гражданской обороны указаны в Федеральном Законе № 28-ФЗ от 12.02.1998 г., статья № 9 которого гласит, что: </p> <p><strong>-</strong> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:</p> <p><strong>- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.</strong></p> <p><strong> </strong>На основании Постановления правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804: порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации.</p> <p><strong> </strong>Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", где указано, что подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p>Также в данном Приказе МЧС указано, что: ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.</p> <p>Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p>Порядок <strong> </strong>разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) утвержден Приказом МЧС от 27.03.2020 № 216 ДСП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения". Данный план должен содержать разделы: <strong>Раздел </strong><strong>I</strong><strong>.</strong> Краткая оценка возможной обстановки которая может сложиться при военных конфликтах и ЧС (не территории МР или организации) – содержит сведения о муниципальном районе или организации (<strong>Для М.Р</strong>.-социально- экономическая обстановка, физико-географическая характеристика, границы района, застройка, какие объекты экономики, образовательные учреждения, объекты здравоохранения, численность населения, его состав и т.д. <strong>Для организаций, отнесенных к группам по Г.О. </strong>- количество работников, численность зданий, сооружений, перечень опасных производственных объектов, силы гражданской обороны). <strong>Раздел </strong><strong>II</strong>. Ведение гражданской обороны (Указываются мероприятия по ГО, по ликвидации ЧС, укрытие в защитных сооружениях, медицинское обеспечение, выдача СИЗ, организация связи, управления, оповещение работников, мероприятия по ПУФ, организация и проведение АСДНР и т.д.). <strong>Раздел </strong><strong>III</strong>. Выполнение мероприятий ГО при внезапном нападении противника. Организация и проведение мероприятий по сигналу "Внимание всем" с информированием о порядке действий при воздушной, химической тревоге, введение режимов светомаскировки, выдача СИЗ, организация укрытия работников и т.д..</p> <p> Это текстовая часть. Также в плане гражданской обороны должны содержаться <strong>приложения</strong>, которые могут быть выполнены в виде расчетов, схем, таблиц, графиков, карт с пояснительными записками.</p> <p> План ГО подписывается руководителем структурного подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение задач в области гражданской обороны организации и утверждается руководителем организации.</p> <p>План ГО организации ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года.</p> <p>Корректировка планов гражданской обороны осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой. План Гражданской обороны согласовывается: организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне, – с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;</p> <p>б) организации, отнесенные ко второй категории по гражданской обороне, – с соответствующим органом местного самоуправления. </p> <p>В данном приказе МЧС также указано, что (п. 36.):<strong> </strong>организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет менее 199 (99) человек, и организации, не отнесенные к категориям по ГО, собственные планы ГО не разрабатывают.</p> <p> Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.</p> <p><strong>Планы гражданской обороны и защиты населения:</strong></p> <p>- разрабатываются в полном объеме организациями, отнесенными к категориям по Г.О., если численность работающих в военное время 199 (99- рабочая смена) человек.</p> <p>- не разрабатываются организациями, не отнесенными к категориям по Г.О.</p> <p><strong>В организациях в зависимости от категории по гражданской обороны, размера и вида деятельности разрабатываются и ежегодно уточняются:</strong></p> <p><strong>- </strong>положение о ГО</p> <p>- план гражданской обороны;</p> <p>- план основных мероприятий по гражданской обороне;</p> <p>- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации;</p> <p>- план эвакуации организации.</p> <p>В Федеральном законе «О гражданской обороне» 28-ФЗ от 12.02.1998 г. в ст. 9 "Полномочия организаций в области гражданской обороны", указано, что организации:</p> <p>- <strong>проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.</strong></p> <p>Устойчивость функционирования объекта экономики- это способность объекта выполнять свои функции (планы, программы) в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником современных средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки. Повышение устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС мирного и военного времени достигается заблаговременным проведением комплекса инже­нерно-технических<strong> (</strong><em>содержание защитных сооружений, объектов коммунально-бытового, энергетического, гидротехнического назначения, транспорт, связь, размещение объектов, светомаскировка</em>); технологических<strong> (</strong><em>изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции, учет потребностей военного времени и других чрезвычайных ситуаций, а также способствуют иск­лючению или максимально возможному снижению воздействия поражающих факторов ЧС);</em> и организацион­ных мероприятий (<em>разработку и планирование действий руководящего, командно-начальствующего сос­тава, штаба, служб и аварийно-спасательных формирований ГО по защите рабочих и служащих предприятий, проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ, восстановление производства, а также по выпуск про­дукции на сохранившемся оборудовании), направленных на максимальное снижение воздейст­вия поражающих факторов ЧС и создание условий для быстрой ликвидации их последствий</em>).</p> <p>Следующим полномочием организации на основании Федерального закона "О гражданской обороне" 28-ФЗ от 12.02.1998 г. (Ст. 9), является:</p> <p><strong>- осуществление подготовки своих работников в области гражданской обороны;</strong></p> <p>Подготовка работников в области ГО проводится на основании Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны". </p> <p><strong>МЧС России выпущены</strong>:</p> <p>- примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2-4-71-11-10 от 30.10. 2020 г.; </p> <p>- примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (12 часов) № 2-4-71-27-11 от 20.11 2020 г.;</p> <p>- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) - (20 часов). Программа включает базовую подготовку – не менее 14 часов, специальную подготовку – не менее 6 часов № 2-4-71-28-11 от 20.11. 2020 г.;</p> <p>- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) - (15 часов). Программа предусматривает базовую подготовку – не менее 9 часов, специальную подготовку – не менее 6 часов № 2-4-71-26 от 20.11.2020 г.</p> <p>Кроме этого в организациях проводится водный инструктаж по гражданской обороне в соответствии с рекомендациями по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне (утв. МЧС 05.06.2018 № 2-4-71-13-8). </p> <p>Следующим полномочием на основании Федерального закона от 12.02.1998 г. № 289 "О гражданской обороне» (Ст. 9), является:</p> <p><strong>- создание и содержание в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; </strong></p> <p>Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (<em>в Постановлении Правительства указано, что запасы </em><em>предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных служб при осуществлении ими работ по ликвидации ЧС</em><strong>. </strong></p> <p>Приказом МЧС России от 01.10.2014 г. № 543 утверждено "Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", в котором указано, что: обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон (зоны рассчитываются исходя из характеристики ЧС, физико- химических свойств химикатов, токсикологических характеристик опасных веществ, топографии, метеоданных):</p> <p>-защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;</p> <p>-возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. </p> <p> В Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 9) указано, что организации, отнесенные в установленном порядке <strong>к категориям по гражданской обороне</strong>, <strong>создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.</strong> </p> <p>Приказом МЧС России от 18.12. 2014 г. <u>№ 701 </u>установлен "Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне". На основании этого приказа НФГО создаются: Организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к категориям по гражданской обороне. Кроме этого ОИВ субъектов РФ и ОМСУ в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" <u>могут создавать</u>, содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях . </p> <p>Личный состав НФГО в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" комплектуется организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций <u>не связанных с угрозой жизни и здоровью людей</u> </p> <p>В Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 9) указано, что:</p> <p>Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, <strong>создают</strong><strong> и поддерживают в состоянии готовности </strong><strong>нештатные аварийно-спасательные формирования</strong>.</p> <p>Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 9):</p> <p> Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, <strong>создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.</strong></p> <p>Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 18) Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:</p> <p><strong>обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.</strong></p> <p> <strong> Надзор в области Гражданской обороны</strong></p> <p>Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее – субъекты надзора) требований в области Гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p>На основании ст. 13 ФЗ № 28 "О гражданской обороне": </p> <p>- в целях реализации государственной политики в области ГО федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, <strong>надзорные и контрольные функции</strong> в области гражданской обороны.</p> <p>Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 1007) установлено, что Государственный надзор в области ГО <strong>осуществляют МЧС России и его территориальные органы. </strong>В данном постановлении правительства указано, что организации, отнесенные к определенной категории риска подлежат проверке и как часто ( высокий- 1 раз в 2 года, значительный- 1 раз в 3 года, средний-не реже 1 раза в 5 лет, низкий – не проводится. </p> <p>Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:</p> <p>-учет субъектов надзора <strong><em>( ведется специальный журнал, КНД- в них находятся распоряжения на проведение проверок, предписания)</em></strong>;</p> <p>-планирование проверок;</p> <p>-проведение проверок <strong><em>(проверяется выполнение субъектом надзора, т.е. организацией, требований законодательства в области Г.О.)</em></strong>;</p> <p>-оформление результатов проверок.</p> <p> Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом надзора запланирована в календарном году проверка субъекта надзора. </p> <p> О проведении плановой проверки субъект надзора уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя надзорного органа или его заместителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.</p> <p><strong>Ответственность за невыполнение требований законодательства РФ в области ГО </strong>наступает на основании статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны» </p> <ol> <li>Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -</li> </ol> <p>влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.</p> <ol start="2"> <li>Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -</li> </ol> <p>влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <h3 style="text-align: center;"><strong>Правовые и организационные основы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом особенностей, связанных с проведением специальной военной операции. </strong></h3> <p><strong> </strong>История России наполнена упоминаниями о различного рода опасных природных явлениях, стихийных и иных бедствиях, катастрофах, авариях. Люди давно сделали вывод, что противостоять указанным явлениям, оказать помощь пострадавшим возможно только сообща. Например, уже в конце XV в., при Иване III возникает пожарная служба, издаются подробные противопожарные правила, распространяемые на всю территорию России. После крупного пожара в Москве в 1574 году (Царь Иван-4 (Грозный) предписывалось всем москвичам иметь запас воды для целей пожаротушения, пищу готовить следовало на огородах и пустырях- подальше от жилых строений. При Петре I создается и пожарная повинность.</p> <p> На основании Указа Президента РФ "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" № 12 от 11.01.2018, Указа Президента от 16.10.2019 г. № 501 "Стратегия в области ГО, ЗНТ от ЧС, ОПБ и БВО". Основными угрозами, влияющими на состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:</p> <p>а) стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальным изменением климата, активизацией геофизических и космогенных процессов;</p> <p>б) техногенные аварии и катастрофы, в том числе вызванные ухудшением состояния объектов инфраструктуры, а также возникшие вследствие пожара или стихийного бедствия;<br /> в) особо опасные инфекционные заболевания людей, животных и растений, в том числе связанные с увеличением интенсивности миграционных процессов и повышением уровня урбанизации.<br /> Возникают новые угрозы для населения и территорий, вызванные негативным изменением окружающей среды, а также усложнением технологических процессов, что влечет за собой увеличение размеров ущерба в результате аварий.</p> <p> Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Возрастающая зависимость людей от технологий и инноваций в ближайшем будущем может привести к каскадному развитию катастроф.</p> <p> Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их экономических последствий для страны.</p> <p> Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера основывается на <strong>Федеральном Законе</strong> от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", <strong>Постановлении Правительства РФ</strong> от 30.12.03 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 21.05.2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, от 18.09.2020 г. № 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера".</p> <p> ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. структурно состоит из девяти глав: 1- общие положения, 2 - полномочия органов власти в области защиты населения; 3- государственное управление в области защиты населения; 4 - права и обязанности граждан в области защиты населения от ЧС и социальная защита пострадавших; 5 - подготовка населения в области защиты от ЧС; 6 - порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения от ЧС; 7- государственная экспертиза и государственный надзор в области защиты населения от ЧС; 8 - международные договоры РФ в области защиты населения от ЧС; 9 - заключительные положения. </p> <p>В законе (ст.1) даны основные понятия: </p> <p><strong>Чрезвычайная ситуация</strong> - Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей..</p> <p><strong>Предупреждение чрезвычайных ситуаций</strong> - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. </p> <p><strong>Ликвидация чрезвычайных ситуаций</strong> - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.</p> <p><strong>Зона чрезвычайной ситуации</strong> - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. </p> <p><strong> Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций</strong> - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.</p> <p><strong>Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования)</strong> - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.</p> <p><strong>Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях</strong> - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.</p> <p><strong>Информирование населения о чрезвычайных ситуациях</strong> - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.</p> <p> В Российской Федерации Статья создана и функционирует <strong>Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).</strong></p> <p>Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.</p> <p>Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.</p> <p><strong>Основной целью создания системы РСЧС </strong>является эффективное реагирование на угрозы, связанные с ЧС и <strong>объединение усилий</strong> центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городов и районов, <strong>а также организаций</strong>, учреждений и предприятий, их сил и средств <strong>в области предупреждения и ликвидации ЧС</strong>.</p> <p>Создание РСЧС осуществлялось с учетом следующих принципов:</p> <p>– защите от чрезвычайных ситуаций и их последствий должно подлежать население Российской Федерации, объекты экономики, материальные и культурные ценности; </p> <p>– организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; </p> <p>– реализация мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;</p> <p>– организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам.</p> <p><strong>Единая система </strong>объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.</p> <p>Единая система, состоит из <strong>функциональных и территориальных подсистем. </strong>Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций.</p> <p> <strong>Территориальные подсистемы</strong> единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <strong>в пределах их территорий</strong> и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.</p> <p><strong>РСЧС действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом</strong> уровнях.</p> <p><strong>Управление РСЧС </strong>заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.</p> <p>На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.</p> <p>При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.</p> <p><strong>Координационными органами</strong> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:</p> <p>а) <strong>на федеральном и межрегиональном уровнях</strong> - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;</p> <p>б) <strong>на региональном уровне</strong> (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;</p> <p>в) <strong>на муниципальном уровне</strong> - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;</p> <p>г) <strong>на объектовом уровне</strong> - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.</p> <p> Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.</p> <p> Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p> Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.</p> <p><strong>Основными задачами</strong> комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:</p> <p>а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;</p> <p>б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;</p> <p>в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;</p> <p>г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;</p> <p>д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.</p> <p>Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p><strong>Таким образом, координационными органами</strong> Единой системы на всех уровнях (от федерального до объектового) являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.</p> <p><strong>Постоянно действующими органами</strong> управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p>Постоянно действующими органами управления единой системы являются:</p> <p><strong>на федеральном уровне</strong> - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделения федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;</p> <p><strong>на межрегиональном уровне</strong> - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенные в субъектах РФ, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;</p> <p><strong>на региональном уровне</strong> - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;</p> <p><strong>на муниципальном уровне</strong> - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;</p> <p><strong>на объектовом уровне</strong> - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.</p> <p>Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.</p> <p>Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.</p> <p><strong>Органами повседневного управления</strong> Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: </p> <p> а) <strong>на федеральном уровне</strong> - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, подведомственный федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;</p> <p>б) <strong>на межрегиональном уровне</strong> - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;</p> <p>в) <strong>на региональном уровне</strong> - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;</p> <p>г) <strong>на муниципальном уровне</strong> - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;</p> <p>д) <strong>на объектовом уровне</strong> - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.</p> <p>К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p>Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.</p> <p>Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.</p> <p>В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).</p> <p>Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.</p> <p>Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.</p> <p>Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.</p> <p>Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p>Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.</p> <p>Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.</p> <p>Как правило, ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее силы и средства не могут справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.</p> <p> Определения типов Чрезвычайных ситуаций производится на основании Постановления Правительства № 304 от 21.05.2007 г.:</p> <p>а) <strong>чрезвычайная ситуация локального характера</strong>, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 240 тыс. рублей;</p> <p>б) <strong>чрезвычайная ситуация муниципального характера</strong>, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;;</p> <p>в) <strong>чрезвычайная ситуация межмуниципального характера</strong>, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;</p> <p>г) <strong>чрезвычайная ситуация регионального характера</strong>, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;;</p> <p>д) <strong>чрезвычайная ситуация межрегионального характера</strong>, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;;</p> <p>е) <strong>чрезвычайная ситуация федерального характера</strong>, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.</p> <p>Приказ МЧС России от 4 февраля 2022 г. N 62 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.</p> <p> Приказ зарегистрирован в Минюсте.</p> <p> Он содержит более 40 пунктов. Отражены в нем множество вопросов: есть ли в организации лан действий по предупреждению и ликвидации ЧС; создана ли КЧС и ПБ; создан ли постоянно действующий орган управления, т.е. уполномоченный или отдел; подготовки и обучения в области защиты от ЧС работников организации; система оповещения, создания запасов и т.д.</p> <p><strong>Закон Омской области от 20.12.2004 г. № 586-ОЗ "О защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".</strong></p> <p> На территории Омской области создается территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p>Координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Омской области.</p> <p><strong>Постановление правительства Омской области от 15.11.2006 г. №144-п "</strong>Об утверждении Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области".</p> <p> Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.</p> <p>региональном, в составе органов исполнительной власти Омской области;</p> <p> муниципальном, в составе 58 звеньев территориальной подсистемы РСЧС согласно приложению № 1 к настоящему Положению;</p> <p> объектовом, в составе организаций, расположенных на территории Омской области (далее - организации).</p> <p> На каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.</p> <p><strong>Постановление Правительства Омской области от 22.09.2021 г. № 392-п </strong>"Об отдельных вопросах осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера".</p> <p>В нем указано, что региональный государственный надзор проводится Министерством региональной безопасности Омской области.</p> <p>В приложении к данному Постановлению содержатся критерии отнесения юр. лиц и ИП к определенной категории риска.</p> <p>Проведение плановых проверок в отношении Юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей проводится со следующей периодичностью: для категорий среднего риска - 1 раз в 5 лет, для категории умеренного риска - 1 раз в 6 лет, для юр. лиц и ИП с низкой категорией риска плановые проверки не проводятся. </p> <h3 style="text-align: center;"><strong>Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</strong><strong> </strong></h3> <p>Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно на основании:</p> <p>Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" (ст. 14), который обязывает организации:</p> <p> - <strong>планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.</strong></p> <p><strong><em> </em></strong>В методических рекомендациях, утвержденных МЧС России 18.08.2003 г. "Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов", указано, что планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики. <br /> Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства.<br /> В Федеральном законе "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. в ст. 14 «Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС», также предписывается организациям:</p> <p> <strong>- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях</strong>; </p> <p>Федеральным законом "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (Ст. 14) предписывается:</p> <p>в) …<strong>осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций</strong>;</p> <p>Подготовка работников в области защиты от ЧС проводится на основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера" № 1485 от 18.09.2020 г.</p> <p>МЧС России выпущены :</p> <p>- примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2-4-71-11-10 от 30.10.2020 г.;</p> <p>- примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны (12 часов) - № 2-4-71-27-11 от 20.11.2020 г.;</p> <p>- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) - (20 часов). Программа предусматривает базовую подготовку – не менее 14 часов, специальную подготовку – не менее 6 часов № 2-4-71-28-11 от 20.11.2020 г.;</p> <p>- примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) - (15 часов). Программа предусматривает базовую подготовку – не менее 9 часов, специальную подготовку – не менее 6 часов-. № 2-4-71-26-11 от 20.11.2020 г.</p> <p><strong>Подготовка населения в области защиты от ЧС предусматривает:</strong></p> <p><strong><em>для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем</em></strong>, - инструктаж по действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в ЧС, участие в учениях и тренировках;</p> <p><strong><em>для руководителей органов местного самоуправления и организаций</em></strong>, <strong><em>уполномоченных работников и председателей комисси</em></strong>й - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.</p> <p>На основании приказа МЧС России "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" № 565 от 29 июля 2020 г. в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся:</p> <ul> <li>командно-штабные учения (КШУ),</li> <li>тактико-специальные учения ( ТСУ),</li> <li>штабные тренировки (ШТ).</li> </ul> <p>Кроме этого, в организациях должен проводиться вводный инструктаж по действиям в ЧС на основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера" № 1485 от 18.09.2020 г. и рекомендаций по проведению вводного инструктажа по ЧС (письмо МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85).</p> <p>Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) содержит требования:</p> <p> - <strong>создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.</strong></p> <p>Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) также предусматривает:</p> <p>- <strong>обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;</strong> </p> <p>Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) обязывает <strong>обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях;</strong></p> <p>Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14):</p> <p>- <strong>предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; </strong></p> <p>Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (ст. 14) Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС:</p> <p>- <strong>финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;</strong> </p> <p>На основании ФЗ № 68 от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера": руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, <em>вводит</em> режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.</p> <p><strong>Режимы функционирования РСЧС на основании постановления Правительства № 794 от 30.12.2003 г.:</strong></p> <p>Режим функционирования органов управления и сил РСЧС – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в <strong>режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.</strong></p> <p> При нормальной производственно-промышленной, радиационной,</p> <p>химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме <strong>повседневной деятельности. </strong></p> <p>В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих <strong>режимов функционирования РСЧС</strong>: </p> <p><strong>повышенной готовности</strong> – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации; </p> <p><strong>чрезвычайной ситуации</strong> – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации. </p> <p>Решение о вводе режима функционирования РСЧС в зависимости:</p> <p>- от возможной или реально сложившейся обстановки;</p> <p>- от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС</p> <p><strong>Принимают:</strong></p> <p>- Руководители федеральных органов исполнительной власти;</p> <p>- Руководители государственных корпораций;</p> <p>- Органы исполнительной власти субъектов РФ;</p> <p>- Органы местного самоуправления городов, районов;</p> <p>- Руководители организаций.</p> <p>При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:</p> <p>а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;</p> <p>б) местный уровень реагирования:</p> <p>решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;</p> <p>решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;</p> <p>решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;</p> <p>решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;</p> <p>в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;</p> <p>г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.</p> <p> Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.</p> <p>При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, может определять <strong>руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации,</strong> который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:</p> <p>а) ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;</p> <p>б) определение порядка разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;</p> <p>в) определения порядка использования транспортных средств,</p> <p>средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;</p> <p>г) приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;</p> <p>д) осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.</p> <p><strong>Надзор в области защиты от ЧС природного и техногенного характера.</strong></p> <p>Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее – субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p>На основании ст. 27 ФЗ № 68: государственный надзор в области защиты от ЧС осуществляется:</p> <p>- уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор);</p> <p>- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор).</p> <p>В Постановлении Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013 "<strong>О федеральном государственном надзоре в области ЧС"</strong>,) указано, что проведение проверок в отношении юридических лиц и Индивидуальных Предпринимателей проводится в зависимости от присвоенной категории риска деятельности (для категории высокого риска - 1 раз в 2 года, для категории значительного риска - 1 раз в 3 года, для категории среднего риска- 1 раз в 5 лет, для категории низкого риска- не проводится.</p> <p>На основании <strong>Постановление Правительства Омской области от 22.09.2021 г. № 392-п </strong>"Об отдельных вопросах осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера". проводится региональный надзор.</p> <p>Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:</p> <p>- учет субъектов надзора <strong><em>( ведется специальный журнал, КНД - в них находятся распоряжения на проведение проверок, предписания)</em></strong>;</p> <p>- планирование проверок (<strong><em>на основании ежегодного плана проведения плановых проверок)</em></strong>;</p> <p>- проведение проверок <strong><em>(проверяется выполнение субъектом надзора, т.е. организацией, требований законодательства в области ЧС)</em></strong>;</p> <p>- оформление результатов проверок <strong><em>(составление акта проверки – дата, время, место, кто проводил проверку, ведения о результатах проверки)</em></strong> . </p> <p><strong>Ответственность за невыполнение требований законодательства РФ в области защиты от ЧС, статья 20.6. Кодекса об административных правонарушениях: "Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций".</strong></p> <p> Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <ol start="2"> <li>Непринятие мер по обеспечению готовности <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278568/#dst0">сил и средств</a>, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, -</li> </ol> <p>влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.</p> <p><strong> Статья 20.6.1. Кодекса об административных </strong><br /><strong> правонарушениях: "Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения".</strong></p> <p>Невыполнение <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349314/4c3d16938a70f413a4cc565530ab9e8945e09592/#dst100009">правил</a> поведения при введении режима повышенной готовности на <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349932/#dst0">территории</a>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/c967eb7a901005316559be99424c3a824dc426b0/#dst104512">частью 2 статьи 6.3</a> настоящего Кодекса, -</p> <p>влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.</p> <p> Действия (бездействие), предусмотренные <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/0a2ba7a26adcfaf416705508b8605c0219169901/#dst104535">частью 1</a> настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/c967eb7a901005316559be99424c3a824dc426b0/#dst104514">частью 3 статьи 6.3</a> настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного <a href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359173/0a2ba7a26adcfaf416705508b8605c0219169901/#dst104535">частью 1</a> настоящей статьи, -</p> <p>влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.</p> <p><strong> </strong><strong><em> ЗАКЛЮЧЕНИЕ</em></strong></p> <p>Таким образом, Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:</p> <p><strong>Во-первых</strong>, представляют систему официальных взглядов в области защиты населения и территорий Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;</p> <p><strong>Во-вторых</strong>, определяют общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;</p> <p><strong>В-третьих</strong>, устанавливают ответственность за невыполнение требований законодательства в области гражданской обороны защиты от ЧС.</p> <p><strong> </strong></p> <p> </p> |